Консультації

Прошу Вас надати роз'яснення щодо застосування вимог ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», у тому випадку, коли особа тричі обиралася депутатом місцевої ради та працювала у відповідній раді на постійній основ, а саме секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради. Чи надається такій особі, відповідно до ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», у разі закінчення повноважень, робота, на якій зазначена особа працювала до першого її обрання.

Відповідно до пункту 2 статті 33 Закону України „Про статус депутатів місцевої ради" депутату, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Якщо особа декілька разів обиралася депутатом місцевої ради та працювала у раді на постійній основі, то у разі закінчення її повноважень, їй надається робота(посада), на якій вона працювала до першого її обрання.

Чи є необхідність проведення конкурсу на заміщення вакантної посади при переведенні посадової особи місцевого самоврядування на посаду державного службовця, а також при переході державного службовця на службу в орган місцевого самоврядування.

Частиною другою статті 38 Конституції України встановлено, що громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

Згідно із частиною 1 статті 15 Закону України "Про державну службу" прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" призначення на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування здійснюється відповідно сільським, селищним, міським головою, головою

районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Водночас, для набуття переваги при проходженні конкурсу на заміщення вакантної посади законодавством передбачено процедури стажування та зарахування до кадрового резерву.

Згідно зі статтею 28 Закону України "Про державну службу" у державних органах створюється кадровий резерв для зайняття посад державних службовців, а також для просування по службі, який формується із, зокрема, спеціалістів місцевого та регіонального самоврядування, виробничої, соціально-культурної, наукової та інших сфер, а також випускників навчальних закладів відповідного профілю.

Порядок формування і організація роботи з кадровим резервом регулюються Положенням про кадровий резерв державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.01 № 199.

Відповідно до статті 16 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" за рішенням органу місцевого самоврядування створюється кадровий резерв для зайняття посад і просування по службі, який затверджується сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради.

До кадрового резерву зараховуються особи, які виявили бажання зайняти посаду в органах місцевого самоврядування і мають відповідну кваліфікацію та освіту або здобувають її, зокрема посадові особи місцевого самоврядування, які підвищили кваліфікацію або пройшли стажування і рекомендовані атестаційною комісією на вищі посади, державні службовців, які бажають перейти на службу в органи місцевого самоврядування.

Пунктом 2 Положення про формування кадрового резерву для державної служби, передбачено, зокрема, що кадровий резерв формується з: працівників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та осіб, рекомендованих конкурсними комісіями для зарахування до кадрового резерву.

Якщо посада, до кадрового резерву на яку зараховано працівника, стає вакантною, він має переважне право на її заміщення при проведенні конкурсу (згідно пункту 12 вказаного Положення).

Відповідно до пункту 26 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.02 № 169, кандидати, які успішно склали іспит, але не були відібрані для призначення на посади, у разі їх згоди, за рішенням конкурсної комісії можуть бути рекомендовані для зарахування до кадрового резерву в цьому державному органі і протягом року прийняті на вакантну рівнозначну або нижчу посаду без повторного конкурсу.

Пунктом 8 Положення про порядок стажування у державних органах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.94 № 804, передбачено, що особа (не державний службовець), яка після успішного закінчення стажування виявила бажання працювати у даному державному органі, проходить конкурс відповідно до Положення про порядок проведення конкурсу при прийнятті осіб на роботу до органів державної виконавчої влади. При цьому їй надається перевага над особами, які беруть участь у даному конкурсі, але не проходили стажування.

З урахуванням наведеного, при прийнятті посадової особи місцевого самоврядування на посаду державного службовця, а також при переході державного службовця на службу в органи місцевого самоврядування, заміщення вакантних посад здійснюється на конкурсній основі.

Який ранг необхідно присвоювати у разі переходу державного службовця на службу в орган місцевого самоврядування на посаду нижчої категорії, а також при переході посадової особи місцевого самоврядування на державну службу нижчої категорії посад.

Згідно з пунктом 4 прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" у разі переходу посадової особи органу місцевого самоврядування на державну службу рівнозначної чи нижчої категорії посад їй присвоюється ранг державного службовця на рівні рангу, який вона мала відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про державну службу" якщо державний службовець перейшов на посаду нижчої категорії або залишив державну службу, на яку потім повернувся, за ним зберігається присвоєний ранг.

Таким чином, у разі переходу державного службовця на службу в органи місцевого самоврядування на посаду нижчої категорії, за ним зберігається ранг, який був присвоєний відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2006 року № 804 було доповнено пункт 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283, у зв'язку з чим були змінені умови зарахування до стажу державної служби часу служби в органах внутрішніх справ.

Так, на теперішній час, відповідно до п.3 зазначеного Порядку до стажу державної служби включається час служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового та начальницького складу. Водночас, згідно п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ.

Виходячи з вищевикладеного просимо Вас надати роз'яснення щодо зарахування до стажу державної служби часу служби в органах внутрішніх справ.

Нажаль, надати роз'яснення з цього питання у даний час немає можливості через відсутність критеріїв зарахування до стажу державної служби часу служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового та начальницького складу.

Відповідно до листа Головного управління державної служби України від 14 липня 2006 року № 5986/12-06, на даний час Головним управлінням державної служби України , на виконання пункту 3 протоколу № 23 засідання Кабінету Міністрів України від 07.06.2006 року стосовно прийняття постанови "Про доповнення пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби", опрацьовано питання щодо визначення критеріїв та відповідні пропозиції надані Кабінету Міністрів України. Після розгляду Кабінетом Міністрів України зазначених пропозицій та внесення відповідних доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2006 № 804 стане можливим вирішення питання щодо зарахування служби в органах внутрішніх справ до стажу державної служби, про що ви зможете дізнатись, ознайомлюючись з опублікованою інформацією щодо змін у законодавстві або повторно звернувшись до управління державної служби Головного управління державної служби України в Запорізькій області.