Історія створення та функціонування Запорізької регіональної Громадської експертної групи
при Запорізькій обласній державній адміністрації

У травні 2005 року Координатором проектів ОБСЄ в Україні спільно з Секретаріатом Президента України було розпочато проект «Удосконалення механізмів участі громадськості у процесі прийняття рішень». Метою проекту є підвищення рівня залучення громадськості до процесу прийняття рішень.

Координатор проектів ОБСЄ в Україні замовив соціологічне дослідження щодо визначення рівня участі громадськості в процесі прийняття рішень, результати якого засвідчили доволі низький рівень довіри громадськості до влади.

Окрім цього, Координатором проектів ОБСЄ в Україні було проведено низку консультацій з експертами як на центральному, так і на регіональному рівні. У якості експертів виступали як представники громадськості, так і представники влади. Зокрема, консультації щодо удосконалення механізмів участі громадськості у процесі прийняття рішень було проведено з представниками Секретаріату Президента України та представниками Секретаріату Кабінету Міністрів України, депутатами обласних рад, депутатами міських, районних та сільських рад, працівниками обласних державних адміністрацій вищого та середнього рівня, у тому числі і з головами та заступниками голів обласних державних адміністрацій тощо. Важливу роль у консультаціях щодо розробки механізму взаємодії влади та громадськості відіграв «третій сектор». Зокрема, до обговорення залучалися керівники Всеукраїнських, обласних та міських громадських організацій, керівники ЗМІ та провідні журналісти, керівники місцевих організацій політичних партій, приватних бізнес-структур, керівники середнього та вищого рівня підприємств державної власності, установ соціальної сфери, науки, освіти та культури.

Консультації з депутатами різних рівнів здійснювались за принципом максимального представництва серед них різних партій та фракцій. Відбір представників виконавчої влади здійснювався за принципом представництва серед них керівників різнопрофільних управлінь.

В цілому як соціологічне дослідження, так і консультації з експертами показали бажання влади і громадськості удосконалювати механізми, а також підвищувати рівень участі громадськості у процесі прийняття рішень. Отже висновки дослідження щодо рівня взаємодії влади та громадськості були такими:

• переважна більшість опитаних у регіонах України висловила думку, що участь громадськості в ухваленні рішень влади є безумовно потрібною, водночас не досить високо оцінено рівень та ефективність цього впливу;
• основними причинами неефективної взаємодії громадськості і влади були названі: упередженість частини громадськості у ставленні до влади, невіра громадян в можливість дієвого впливу на владу, непрозорість діяльності органів влади, відсутність інформації про її рішення, неготовність органів влади співпрацювати з громадськістю.

З метою поліпшення ефективності впливу громадськості на процес прийняття рішень експертами було запропоновано удосконалити механізми функціонування дорадчих органів при органах влади, а саме:

• більшість експертів запропонувала розпочати удосконалення механізмів впливу громадськості на владу на регіональному рівні;
• більшість експертів висловилась щодо доцільності форми співпраці влади та громадськості шляхом створення робочих груп з їх представників при органах влади, які б на тимчасовій чи постійній основі займались визначенням пріоритетних проблем регіонів та пропонували способи їх розв'язання;
• до переваг робочих груп громадськості експерти віднесли знання проблем регіону, альтернативність оцінок, тісний зв'язок з населенням, зацікавленість у розв'язанні проблем;
• до ймовірних негативів діяльності робочих груп громадськості експерти зарахували можливу некомпетентність та необ'єктивність їх учасників, дублювання органів влади, відсутність необхідного фінансування та законодавчого забезпечення їх діяльності.

Отже, отримавши такі результати, було прийняте рішення створити «пілотні» експертні робочі групи, які б були інструментом удосконалення механізму впливу громадськості на процес прийняття рішень, так і «пілотним» результатом його удосконалення.

На цьому етапі проекту залишалося відкритим питання щодо компетентності експертних груп, оскільки члени таких груп не можуть бути універсальними фахівцями у сферах, які відносяться до компетенції місцевої влади.

Необхідно було уникнути тих ризиків, про які говорили експерти, головний з яких – некомпетентність та необ'єктивність учасників експертних груп. З цією метою під час дослідження та консультацій було поставлено за мету визначити окремі сфери компетенції експертних груп. Іншими словами - визначити пріоритетні сфери діяльності експертних груп, виходячи з інтересів громадськості регіонів.

Такими пріоритетними сферами, які найбільше турбують громадськість України, як довело дослідження, виявилися:

• соціально-економічний розвиток регіону;
• формування та виконання бюджету області;
• боротьба з корупцією;
• питання житлово-комунального господарства;
• питання дитячої та молодіжної політики.

Виходячи з таких результатів було прийнято рішення організовувати роботу груп з експертів, які б були фахівцями у згаданих сферах. Отже, визначивши пріоритетні сфери роботи груп ризик щодо компетенції експертів було зведено до мінімуму.

Наступним, можливим ризиком залишалась об'єктивність експертів. З цією метою було запропоновано провести відкритий конкурс для роботи у експертних групах при обласних державних адміністраціях. Оголошення в засобам масової інформації про створення експертних груп, запрошення до участі у їх роботі та проведення конкурсного відбору для роботи у групі – це механізм, який зводить до мінімуму питання щодо об‘єктивності, упередженості та не достатньої компетенції експерта.

Таким чином, починаючи з грудня 2005 року було розпочато діяльність експертних груп у областях України.

В жовтні – листопаді 2005 року в Запорізькій пресі було опубліковано повідомлення про формування групи експертів. Формування відбувалося на засадах відкритого конкурсу серед всіх бажаючих взяти участь. Крім того персональний склад було погоджено з представником обласної державної адміністрації. Відібрані експерти є провідними діячами з різних сфер суспільного життя.

В склад експертної групи увійшли:

Діяльність експертної групи при Запорізькій обласній державній адміністрації розпочалась одразу після її формування. До складу групи входять громадські діячі, науковці та журналісти, що дозволило готувати якісні висновки і пропозиції та висвітлювати діяльність групи з відповідними позитивними наслідками.

Обласна державна адміністрація всіляко підтримувала створення такої групи з метою залучення громади до суспільного життя Запоріжжя.

З цією метою між експертною групою та обласною державною адміністрацією було укладено Угоду про співробітництво задовго до проведення формальних організаційних заходів.