Як позначаться зміни у законодавстві на пільгове забезпечення громадян, чи є підстави для занепокоєння, наприклад, у ветеранів війни щодо обмеження їх прав і гарантій?

Слід почати з того, що при наданні пільг системного характеру, зокрема на оплату житлово – комунальних послуг та проїзд у громадському транспорті все залишається як і раніше, тобто, без будь – яких змін для таких категорій, як ветерани війни, осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, вдів (вдівців) та батьків померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; жертв нацистських переслідувань, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дружин (чоловіків) та опікунів (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Пільги на житлово-комунальні послуги з 01.01.2008 до 01.05.2008 також надаються без обмежень:

• особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною;
• вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною;
• ветеранам військової служби;
• ветеранам органів внутрішніх справ;
• ветеранам державної пожежної охорони;
• ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України;
• вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів державної пожежної охорони та ветеранів Державної служби спеціального зв′язку та захисту інформації України;
• звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років військовослужбовцям Служби безпеки України, працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони;
• пенсіонерам з числа слідчих прокуратури;
• дітям (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони, загиблих або померлих у зв′язку з виконанням службових обов′язків;
• непрацездатним членам сімей, які перебували на їх утриманні;
• звільненим з військової служби особам, які стали інвалідами під час проходження військової служби, та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні;
• батькам та членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв′язку та захисту інформації України, які загинули (померли), пропали безвісти або стали інвалідами при проходженні служби;
• реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами;
• пенсіонерам, які мають право на пільги відповідно до пункту "ї" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров′я, частини четвертої статті 29 Основ законодавства України про культуру, абзацу першого частини четвертої статті 57 Закону України «Про освіту»;
• дітям війни.

Починаючи з 01.05.2008 зазначеним категоріям громадян пільги будуть надаватись з урахуванням доходу, тобто за умови, що його максимальний розмір не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Згідно із Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб» ця величина визначається, як прожитковий мінімум діючий для працездатної особи на 1 січня звітного податкового року, помножений на коефіцієнт 1,4. На цей рік вона складає 890 грн.

Які особливості на сьогодні має система пільгового забезпечення працівників бюджетної сфери (освіти, медицини, культури)?

Пільги на житлово-комунальні послуги для працівників бюджетної сфери та пенсіонерів з їх числа, відповідно до пункту "ї" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров′я, частини четвертої статті 29 Основ законодавства України про культуру, абзацу першого частини четвертої статті 57 Закону України «Про освіту» надаються з 01.01.2008 як і у минулому році з урахуванням величини доходу, яка дає право на податкову соціальну пільгу.

Технологія надання пільг залишається колишньою.

Порядок розрахунку доходу буде визначено додатково Кабінетом Міністрів України.

Як у поточному році буде здійснюватися пільгове забезпечення населення твердим паливом і скрапленим газом?

Змін щодо надання пільг у забезпеченні вугіллям та скрапленим газом не відбулося. Відповідно до ст. 51 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» за рахунок субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу надаються пільги виходячи із розрахунку вартості однієї тонни твердого палива та одного балону скрапленого газу на домогосподарство в рік, а особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України, - із розрахунку вартості 3,1 тонни вугілля на побутові потреби на домогосподарство в рік.

Граничні показники вартості твердого та рідкого пічного побутового палива та скрапленого газу визначаються Кабінетом Міністрів України.

В минулому році забезпечення пільговиків твердим паливом та скрапленим газом: ветеранів війни, осіб потерпілих у наслідок Чорнобильської катастрофи, жертв нацистських переслідувань та інших пільгових категорій управліннями праці та соціального захисту населення здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 77 «Про затвердження Порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам».

Після ухвалення відповідної постанови Кабінету Міністрів України на цей рік, за встановленою ціною на тверде паливо та скраплений газ будуть проводиться розрахунки і виплати пільг та житлових субсидій.

Передбачається ухвалити розпорядження голови обласної державної адміністрації щодо пільгових компенсаційних виплат, як і у попередні роки в готівковій формі.

На даний період органі праці та соціального захисту населення приймають заяви для наступного розрахунку.

До одної з найбільше численних пільгових категорій належать громадяни, які мають право на пільговий проїзд у громадському транспорті, а також компенсації за послуги зв′язку. Які зміни відбулися у цих видах пільг?

За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв′язку та інших передбачених законодавством пільг і компенсацій за пільговий проїзд надаються на 2008 рік без будь – яких обмежень для таких категорій:

• ветеранам війни;
• особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; - особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною;

• особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною;

• ветеранам праці;

• особам, звільнені з військової служби, які стали інвалідами під час проходження військової служби; інвалідам, дітям-інвалідів та особам, які супроводжують інвалідів першої групи або дітей-інвалідів (не більше одного супроводжуючого);
• пенсіонерам з числа слідчих прокуратури;
• реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами

з 01.01.08 до 01.05.2008 вказані пільги надаються без обмежень, а з 01.05.2008 за умови, якщо середньомісячний доход сім′ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пенсіонери за віком, які не мають іншого соціального статусу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 № 354 “ Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування” з 01.01.2008 по 01.05.2008 мають право на пільговий проїзд на загальних підставах, але з 01.05.2008 за умови, якщо середньомісячний доход сім′ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Про надання окремих видів адресної допомоги

Які суттєві зміни відбулись у системі адресних соціальних виплат?

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджено нові розміри прожиткового мінімуму, а також змінено механізм надання деяких видів державної допомоги.

Зокрема, статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено прожитковий мінімум на одну особу розрахунку на місяць у розмірі:

з 1 січня - 592 гривні, з 1 квітня - 605 гривень, з 1 липня - 607 гривень, з 1 жовтня - 626 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:

• дітей віком до 6 років: з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з липня 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень;
• дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 663 гривні, з 1 квітня - 678 гривень, з 1 липня - 680 гривень, з 1 жовтня - 701 гривня;
• працездатних осіб; з 1 січня - 633 гривні, з 1 квітня - 647 гривень, з 1 липня – 649 гривень, з 1 жовтня - 669 гривень;
• осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Крім цього, статтею 50 зазначеного Закону встановлено на 2008 рік, що:

рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для визначення допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім′ям» встановлюється для працездатних осіб у сумі 133 гривні, непрацездатних осіб - 187,5 гривень, інвалідів - 200 гривень. Для кожної дитини в малозабезпеченій багатодітній сім′ї, в якій виховується троє або більше дітей віком до 16 років (до 18 років, якщо дитина навчається), рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) становить 50 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для дитини відповідного віку;

розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім′ям не може бути більш ніж 75 відсотків від рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім′ї.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесенні зміни до Законів України «Про державну допомогу сім′ям з дітьми», «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім′ям», «Про загальнообов′язкове державне соціальне страхування у зв′язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», у зв′язку з чим допомога при народженні дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку буде надаватись тільки органами праці та соціального захисту населення.

Зараз є актуальною тема допомоги при народженні дитини. Які зміни мають місце в цьому питанні?

Допомога при народженні дитини буде надаватись у розмірі 12240 гривень – на першу дитину, 25 000 гривень – на другу дитину, 50 000 гривень – на третю і наступну дитину. Виплата допомоги здійснюватиметься одноразово при народженні першої дитини в сумі 4 800 гривень, другої дитини – 4 840 гривень, третьої та наступної дитини – 5 000 гривень, решта на першу дитину виплачується протягом наступних 12 місяців (по 620 грн. щомісячно), на другу дитину – 24 місяців (по 840 грн. щомісячно), на третю і наступну дитину – 36 місяців (1250 грн. щомісячно) рівними частинами.

До внесення змін до діючого порядку призначення допомоги при народженні дитини, а це стосується пакету необхідних документів про народження другої та третьої дитини, допомога на другу та третю дитину буде призначатися в розмірі 12240 грн. з подальшим перерахунком її розміру до 25 000 грн. та до 50 000 грн.

Що суттєво змінилось в системі інших допомог на дітей?

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаватиметься у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім′ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Враховуючи вищезазначене розміри цих видів державної допомоги з 1 січня, з 1 квітня, 1 липня та з 1 жовтня 2008 року будуть збільшені на 10 – 20 відсотків.

Допомога у зв′язку з вагітністю та пологами :

(25 відсотків прожиткового мінімуму для працездатної особи з розрахунку на місяць):

• мінімальний: з січня - 158,25 грн., з квітня – 161,75 грн., з липня – 162,25 грн., з жовтня – 167,25;

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (для застрахованих та незастрахованих осіб):

• мінімальний у 2008 році – 130 грн.,
• максимальний розмір: з січня – 316,5 грн., з квітня – 323,5 грн., з липня – 324,5грн., з жовтня – 334,5 грн.

Допомога на дітей одиноким матерям на дітей віком:

до 6 років:

• мінімальний розмір: з січня – 157,8 грн., з квітня – 161,4 грн., з липня – 162 грн., з жовтня – 167,1 грн.
• максимальний розмір: з січня – 263 грн., з квітня – 269 грн., з липня – 270 грн. ,з жовтня – 278,5 грн.

від 6 до 18 років:

• мінімальний розмір: з січня – 198,9 грн., з квітня – 203,4 грн., з липня – 204 грн., з жовтня – 210,3 грн.

Допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням на дітей віком:

до 6 років :

• максимальний розмір : з січня – 526 грн., з квітня – 538грн., з липня – 540грн., з жовтня – 557 грн.,

від 6 до 18 років :

• максимальний розмір: з січня – 663 грн., з квітня – 678 грн., з липня – 680 грн., з жовтня – 701 грн.

Тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме на дітей віком:

до 6 років:

• максимальний розмір: з січня – 157,8 грн., з квітня – 161,4 грн., з липня – 162 грн., з жовтня – 167,1 грн.,

від 6 до 18 років :

• максимальний розмір: з січня – 198,9 грн., з квітня – 203,4 грн., з липня – 204 грн., з жовтня – 210,3 грн.

Враховуючи, що відомості на виплату допомоги сім′ям з дітьми, тимчасової допомоги на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів та соціальної допомоги малозабезпеченим сім′ям на січень 2008 року виготовлені в старих розмірах, органами праці та соціального захисту населення з 1 лютого 2008 року, без звернень громадян та надання додаткових довідок, будуть проведені перерахунки допомоги сім′ям з дітьми, тимчасової допомоги на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів та соціальної допомоги малозабезпеченим сім′ям у розмірах, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» з виплатою різниці за січень 2008 року.

З 1 січня 2008 року відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» розміри допомоги будуть складати:

• Інвалідам з дитинства І групи:

705 грн.=470грн.(розмір допомоги:100% від 470 грн.)+235 грн.(надбавка на догляд: 50% від 470 грн.),

• Інвалідам з дитинства ІІ групи:

376 грн.(80% від 470 грн.);

• Інвалідам з дитинства ІІІ групи :

282 грн.(60% від 470 грн.).

• Дитині-інваліду віком до 6 років:

592 грн. = 329 грн.(розмір допомоги: 70% від 470 грн.)+263 грн.(надбавка на догляд: 50% від 526 грн.),

• Дитині-інваліду віком від 6 до 18 років:

660,50 грн.=329 грн.( розмір допомоги: 70% від 470 грн.)+331,50 грн.(надбавка на догляд: 50% від 663 грн.).

Враховуючи, що відомості на виплату допомоги інвалідам з дитинства та опікунам чи законним представникам дітей-інвалідів на січень 2008 року виготовлені у старих розмірах, доплату за січень вони отримають у січні 2008 року за додатковими відомостями.

Приведені роз′яснення та приклади свідчать про значні потреби у фінансуванні для покриття витрат, пов′язаних із змінами у системі адресних допоміг. Які перспективи щодо цього?

Обсяг субвенції з державного бюджету на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо пільг та субсидій, надання допомоги сім′ям з дітьми, малозабезпеченим сім′ям, інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, на виплати на дітей за принципом «гроші ходять за дитиною» зріс майже на 27% у порівнянні з фактично профінансованими видатками у 2007 році. Наразі підстав для непокоєння щодо забезпечення фінансовим ресурсом цих програм немає.