проект

Концепція Державної програми
інформування громадськості з питань європейської інтеграції України
на 2008-2011 роки

Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована програма

Державна політика інтеграції України до Європейського Союзу та формування нової політики ЄС щодо України відповідають життєво важливим інтересам Українського народу. Європейська інтеграція є визначальним чинником як міжнародної діяльності України, так і її внутрішньої політики на тривалу перспективу, зміцнює безпеку та позитивно впливає на відносини України з усіма державами світу, насамперед - сусідніми. Неухильна реалізація курсу на інтеграцію до Європейського Союзу забезпечує гарантії верховенства права, плюралістичної демократії, дотримання прав людини, розвиток в Україні громадянського суспільства, побудову соціально орієнтованої ринкової економіки.

В період формування усталених відносин між країнами Європейського Союзу та розширення політики співробітництва ЄС щодо України набуває важливого значення інформування громадськості стосовно проблем, напрямів та перспектив європейської інтеграції України.

В українському суспільстві існує значний потенціал підтримки європейського вектору зовнішньої політики. За результатами соціологічних опитувань курс на європейську інтеграцію знаходить підтримку більшості населення країни. Водночас, українська громадськість потребує щоденної об'єктивної інформації як про структуру та діяльність ЄС, критерії набуття статусу члена цієї організації, переваги та можливості, які можуть отримати українські громадяни від поглиблення співпраці з ЄС, так і про проблеми та перспективи приєднання України до Європейського Союзу.

Реалізація Державної програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції України (далі Програма) здійснюється на етапі подальшого суттєвого розвитку відносин Україна - ЄС, зокрема підготовки нової рамкової угоди на заміну Угоди про партнерство та співробітництво (УПС) від 1994 року. Центральним елементом угоди повинна стати розширена зона вільної торгівлі, що сприятиме поступовій інтеграції України до Єдиного ринку ЄС після вступу України до СОТ. Вона передбачає не лише лібералізацію торгівлі товарами, але й розширення взаємного доступу до ринку послуг і капіталу, а також усунення нетарифних бар'єрів у вигляді відмінностей у правилах технічних стандартів та вимог. ЄС і Україна заінтересовані в продовженні реформ в таких сферах, як боротьба з корупцією, створення сприятливих умов для розвитку малого і середнього бізнесу, покращення інвестиційного клімату тощо. Україна розраховує, що підписання нових документів з Європейськими Союзом сприятиме переходу від принципів партнерства та співробітництва, встановлених УПС, до принципів політичної асоціації та економічної інтеграції. Всі наступні етапи євроінтеграції України вимагають розробки відповідних державних документів з забезпечення інформування громадськості.

Діяльність в рамках Програми координується із заходами з реалізації Стратегії та Програми інтеграції України до ЄС, угод з Європейським Союзом і здійснюється в рамках стратегічних завдань, визначених Урядом України.

Аналіз причин виникнення проблеми щодо інформування громадськості про європейську інтеграцію та обґрунтування необхідності її розв'язання шляхом розроблення і виконання програми

Розроблена і затверджена Державна програма інформування громадськості з питань європейської інтеграції на 2004-2007 роки значною мірою сформувала міжнародний інформаційний контекст в українських мас-медіа, сприяла роботі державних установ та громадських організацій щодо розвитку європейського вектору зовнішньої політики України та отримала значний інтерес і підтримку серед населення щодо інтеграції України до ЄС.

Протягом 2004-2005 років реалізація Програми проходила за відсутності бюджетного фінансування, тому поставлені в Програмі завдання не виконувались у повному обсязі. В окремих випадках спостерігалась відсутність належної координації роботи на центральному і місцевому рівнях, що в поєднанні з невідповідним фінансуванням створило недостатньо ефективні умови для здійснення інформаційно-роз'яснювальної кампанії в регіонах. Потребує необхідного фінансування робота в освітянській галузі, в питаннях підготовки та підвищення кваліфікації фахівців у галузі європейської інтеграції.

Існують певні особливості інформування населення в регіонах України. Для західних областей (Чернівецька, Закарпатська, Львівська тощо) України характерним є транскордонне співробітництво з країнами Європейського Союзу, яким передбачено формування довгострокових економічних та інвестиційних проектів і укладання міжнародних угод на місцевому рівні. В центральних та східних областях України (Дніпропетровська, Луганська, Донецька, Запорізька тощо) практичний вимір інформування населення про європейську інтеграцію зосереджений на показових заходах, тобто на популяризації освітньо-культурних програм

Також потребує уваги питання представництва центральних органів виконавчої влади, громадських організацій на міжнародному рівні, участь у діяльності міжнародних організацій та роботі конференцій, розвиток співробітництва з метою реалізації міжнародних угод і конвенцій.

Потребує суттєвого поліпшення робота в освітянській галузі, в питаннях підготовки і перепідготовки та підвищенні кваліфікації фахівців у галузі європейської інтеграції.

Враховуючи суттєвий прогрес у виконанні політичних пріоритетів плану дій Україна - ЄС, Європейський Союз виступає за формування демократичної та ефективної системи державної влади в Українській державі, продовження курсу політичних та економічних реформ, реалізацію послідовної зовнішньої політики. Пріоритетність курсу європейської інтеграції, визначена Урядом і Президентом України, вимагає відповідної підтримки і схвалення у суспільстві, що досягається шляхом формування комунікативних ланок «влада-громадськість» та забезпечення проведення агітаційно-інформаційної національної кампанії.

У зв'язку з нагальною потребою проведення активної освітньо- роз'яснювальної інформаційної роботи серед населення постала необхідність розробки Концепції Державної програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції України на 2008-2011 роки.

Порівняльний аналіз можливих варіантів розв'язання проблеми та обґрунтування оптимального варіанта

Альтернативні варіанти

1. Обмежитися імплементацією Державної програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції України на 2004 – 2007 рр., розраховуючи на те, що за останній рік її впровадження показники інформованості української громадськості щодо ЄС якісно зростуть, що забезпечить підтримку на вступ України до ЄС переважної більшості населення нашої держави.
2. Поновити окремий державний орган, який відповідав би за роз'яснення державної політики з питань стратегічної важливості вступу до ЄС, зокрема пріоритетів зовнішньоекономічного курсу тощо.
3. Продовжити та активізувати нинішню практику шляхом затвердження нової Державної програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції на 2008-2011роки.

Впродовж 2004-2007рр. центральні та місцеві органи державної влади були зобов'язані інформувати українське суспільство про стан та перспективи співробітництва України з ЄС в рамках виконання Державної програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції на 2004 - 2007 рр. Попри її існування і досить формальне виконання у 2004 і 2005 роках, у тому числі через повну відсутність фінансування, було досягнуто поступове зростання щодо рівня поінформованості громадян з проблематики ЄС та громадської підтримки європейської інтеграції. Протягом 2004-2006 років різні соціологічні опитування серед населення України щодо ставлення до вступу до ЄС коливалися у своїх даних, тобто називалися 44-45%, інколи 50% і більше. Крім того, соціологічні дослідження показують, що більше половини населення країн-членів ЄС хочуть бачити Україну постійним членом Європейського Союзу. Аналіз соціологічних опитувань останніх трьох місяців 2006 року свідчить, що тенденція росту збережеться і надалі у разі подальшого проведення інтенсивної інформаційно-просвітницької роботи. Водночас, є підстави стверджувати, що протягом незначного часу, що залишився до кінця дії поточної Програми, результати виконання доручень Президента України та Прем'єр-міністра України відповідальними за цю роботу органами державної влади, не призведуть до забезпечення якісного підвищення рівня поінформованості громадян України з питань діяльності ЄС і його співробітництва з Україною.

Переваги альтернативи:

• можливість використання у 2007 році напрацьованої схеми (з трирічного досвіду реалізації Програми) для роз'яснення європейської політики України;
• не потребує розробки додаткових Програм.

Недоліки альтернативи:

• короткий проміжок часу для досягнення належного рівня поінформованості населення України;
• опосередкована демонстрація визнання недоцільності ведення інформаційно-роз'яснювальної роботи щодо ЄС, внаслідок чого припинення будь-якої діяльності органів державної влади України на виконання Держпрограми інформування громадськості з питань європейської інтеграції на 2004-2007 роки;
• під загрозою зриву можуть опинитися плани інтеграції України до ЄС;
• відсутність прогресу в об'єктивному представлені переваг європейської інтеграції всередині держави може завдати шкоди міжнародному авторитету та іміджу країни.

Поновлення окремого державного органу для роз'яснення державної політики з питань стратегічної важливості вступу до ЄС має на меті розробку та впровадження цілісної стратегії інформування української громадськості з найважливіших аспектів і напрямків функціонування держави. Діяльність такого органу сприяла б роз'ясненню суті першочергових завдань, що стоять перед органами державної влади, запропонованих реформ в економічний сфері, пріоритетних напрямків зовнішньої економічної політики тощо.

На цей орган були б покладені функції здійснювати моніторинг громадської думки щодо різноманітних питань суспільно-політичного та економічного життя держави, виявляти проблемні питання для розв'язання державними органами влади, здійснення необхідної роз'яснювальної роботи з врахуванням результатів соціологічних досліджень.

Переваги альтернативи:

• усунення необхідності періодично розробляти окремі програми інформування громадськості з різних питань;
• забезпечення послідовності та прозорості діяльності органів влади; можливість розробки та реалізації єдиної державної інформаційної політики.

Недоліки альтернативи:

• значні часові рамки створення такого органу, яке вимагатиме розробки значної кількості документів як законодавчою, так і виконавчою гілками влади;
• великі фінансові затрати;
• необхідність вирішення питань організаційного характеру - приміщення, штатного розкладу тощо;
• небезпека бюрократизації такого органу, внаслідок чого втратиться оперативність його діяльності.

Внаслідок вибору цього варіанту збільшуються часові та технічні можливості для досягнення основної мети Програми.

Переваги альтернативи:

• державні органи, задіяні в Держпрограмі, вже накопичили певний досвід ведення цієї роботи, виробили механізми реалізації Державної програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції на 2004-2007 роки, існує можуть предметно вдосконалити наступну Програму.
• у разі забезпечення належного рівня фінансування існує реальна можливість активного залучення до реалізації Програми приватних підприємств і організацій для створення якісної теле-, радіо-, рекламної продукції, що у маркетингу вважається одним з найдієвіших механізмів просування будь-якого продукту;
• розробка нової програми продемонструє громадськості незмінність курсу , держави на європейську інтеграцію та підкреслить серйозну налаштованість органів державної влади України до окресленої вище проблеми;
• поява можливості повною мірою реалізувати потенціал громадських організацій України у контексті ведення інформаційно-роз'яснювальної роботи, що окрім досягнення основної мети Програми підвищить інституційні спроможності громадянського суспільства України.

Недоліки альтернативи:

• потребує фінансових витрат;
• існує ймовірність неефективності впровадження Програми у разі збереження переважною більшістю органів державної влади формального підходу до виконання нової Програми, як це частково відбувається у ході реалізації Державної програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції на 2004-2007 роки.

Рекомендації

Результати аналізу порівняння альтернатив приводиться у нижченаведеній таблиці:

Згідно з результатами оцінювання альтернатив, доцільним виглядає вибір на користь варіанту, представленого альтернативою №3.

Визначення мети Програми

Метою Програми є сприяння реалізації завдань європейської інтеграції України, забезпечення широкої свідомої громадської підтримки розвитку взаємовідносин з ЄС. Інтеграція до ЄС об'єктивно вимагає від України енергійних кроків із впровадження ефективно діючих демократичних процедур, динамічного розвитку інститутів громадянського суспільства, зміцнення гарантій свободи особистості і свободи слова.

Ступінь досягнення мети Програми визначається на основі моніторингу виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади пунктів заходів. Оцінка успішності проведення інформаційно- роз'яснювальної роботи в цілях інформування також визначається за допомогою соціологічних досліджень, які вимірюватимуть рівень обізнаності респондентів з тематикою зносин України з ЄС.

Для досягнення головної мети Програми необхідно вжити наступних заходів:

• сприяти консолідації позицій провідних політичних партій України;
• розробити дієвий державний механізм інформування громадськості щодо європейської інтеграції України із залученням неурядового сектору;
• створити авторитетне експертне середовище з питань зовнішньої політики, яке могло б взяти на себе відповідальність з роз'яснення актуальних питань зовнішньої політики та міжнародного життя тощо.

Здійснення цієї роботи ускладнюють наступні фактори: обмеженість державного фінансування, відсутність у державних органів досвіду проведення інформаційно-роз'яснювальних кампаній, неналежний рівень координації діяльності центральних та місцевих органів державної влади, брак коштів на виробництво високоякісної рекламної, іміджевої та інформаційної продукції з питань співробітництва Україна-ЄС тощо.

Визначення на основі оптимального варіанта шляхів і засобів розв'язання проблеми, строків виконання Програми

Мета Програми досягається за допомогою здійснення наступних кроків:

- координація інформаційної діяльності у сфері європейської інтеграції та здійснення контролю з боку Уряду України;
Досягається шляхом активізації роботи Міжвідомчої робочої групи з інформування громадськості та підготовки фахівців з питань європейської та євроатлантичної інтеграції, зокрема розробкою стратегічних та тактичних завдань та введенням (наприклад шляхом написання такого пункту безпосередньо в Програмі) системи публічного звітування кожного органу державної влади (принаймні розміщення звітів на веб-сайтах міністерств і відомств), причетного до виконання програми.
- створення системи моніторингу громадської думки та проведення всебічного аналізу громадської думки;
Досягається шляхом отримання на постійній основі результатів соціологічних опитувань провідних інститутів, які професійно займаються такою діяльністю. Видається доцільним за результатами відкритого тендеру визначити організацію, яка буде здійснювати аналіз зазначених даних і у встановлені терміни (наприклад щоквартально) інформувати про них МРГ.
- формування об'єктивних мотивацій населення через розуміння практичних переваг співробітництва з Європейським Союзом;
Досягається шляхом ведення цілеспрямованої об'єктивної та інтенсивної інформаційної кампанії за максимального використання не тільки можливостей державних органів влади, а й потенціалу державних та приватних ЗМІ України, спроможностей обласних державних адміністрацій; поширення в суспільстві якомога більше інформації (кваліфікованих аналітичних матеріалів, експертних звітів, прогнозів, аргументів та тверджень) з метою сприяння формуванню кожним громадянином власних висновків щодо співробітництва України з ЄС; широкого залучення неурядових організацій до процесу популяризації співробітництва України з ЄС;
- налагодження діалогу влада — суспільство, продовження загальнонаціональної громадської дискусії щодо вступу України до ЄС.
Досягається шляхом збільшення кількості семінарів, конференцій круглих столів, які проводяться на різних місцевих рівнях (від облдержадміністрацій до сільських рад) за організації місцевих органів влади із залученням як слухачів пересічних громадян - представників різних прошарків українського суспільства (студентів, інтелігенції, робочих, селян, пенсіонерів тощо).

При впровадженні Програми слід використовувати досвід реалізації попередньої Програми, нових країн-членів ЄС, враховуючи особливості національного інформаційного простору України.

Діяльність із збільшення обізнаності української громадськості з питань ЄС відбуватиметься у чотирьох вимірах:

Суб'єктами впровадження програми виступають:

• державні інституції, ЗМІ, неурядові громадські організації та цільові групи населення.

Важливим також є визначення соціальних, демографічних, географічних та лінгвістичних груп, а також особливостей регіонального сприйняття інформації різними групами та прошарками населення.

Координацію та контроль втілення практичних заходів з реалізації Концепції здійснюватиме Держкомтелерадіо та Міжвідомча робоча група (МРГ) з інформування громадськості та підготовки фахівців з питань європейської та євроатлантичної інтеграції за участі громадських організацій, засобів масової інформації, політичних партій та рухів.

Реалізація Програми розрахована на 2008-2011 роки і передбачає затвердження щорічних Планів заходів на виконання Програми.

Очікувані результати виконання Програми

• створення сприятливого інформаційного середовища, необхідного для послідовної реалізації проголошеного курсу на європейську інтеграцію;
• підвищення поінформованості щодо ЄС;
• зростання громадянської активності та активності НУО щодо питань економічної співпраці з ЄС;
• посилення політичної підтримки ідеї членства в ЄС;
• активізація участі державних структур у заходах, пов'язаних з Європейським Союзом;
• збільшення та урізноманітнення пропозицій від неурядових організацій, що організовують заходи з тематики співробітництва з ЄС;
• збільшення уваги та фахового підходу засобів масової інформації до тематики ЄС;
• поглиблення знань про нову політику ЄС в українському суспільстві;
• створення сприятливого інформаційного середовища, необхідного для послідовної реалізації проголошеного курсу на вступ України до ЄС;
• збільшення кількості прихильників співробітництва України з Європейським Союзом серед громадян України.

Оцінка фінансових, матеріально-технічних, трудових ресурсів, необхідних для виконання програми

За попередньою оцінкою Держкомтелерадіо, видатки на фінансування заходів з виконання Програми становитимуть щороку близько 10 млн. грн., в тому числі матеріально-технічне забезпечення та оплата праці відповідальних фахівців.

Крім того, пов'язані з виконанням Програми видатки будуть здійснюватись у межах асигнувань, що передбачені у Державному бюджеті на відповідні роки органам виконавчої влади, які залучені до її реалізації, за рахунок коштів місцевих бюджетів, а також з інших джерел, не заборонених законодавством.