Інформація
про здійснення державної регуляторної політики Запорізькою облдержадміністрацією у 2007 році

Реалізація державної регуляторної політики Запорізькою облдержадміністрацією у 2007 році здійснювалась у відповідності до завдань, визначених Законом України „Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності” (далі - Закон) та розпорядженням голови облдержадміністрації від 16.05.2007 № 180 „Про план заходів щодо реалізації державної регуляторної політики в Запорізькій області на 2007 рік” спрямованих на:

• забезпечення системного єдиного підходу до провадження регуляторної діяльності;
• підвищення якості підготовки аналізів регуляторного впливу та звітів з відстеження результативності регуляторних актів;
• поглиблення регуляторної реформи на місцевих рівнях (сільськими, селищними, районними та міськими (міст районного значення) радами;
• залучення громадськості до обговорення проектів регуляторних актів.

Відповідно до вимог статті 7 Закону головою Запорізької облдержадміністрації 11.12.2006 був затверджений П лан діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2007 рік та у визначений статтею 7 Закону термін, був оприлюднений на офіційному веб-сайті облдержадміністрації в розділі „Регуляторна політика” ( www . zoda . gov . ua / ua /1015. htm ). У разі виникненням необхідності розробки та прийняття регуляторних актів непередбачених затвердженим Планом діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Запорізької облдержадміністрації на 2007 рік, до Плану вносились зміни, доповнення, які оприлюднювались на офіційному веб-сайті облдержадміністрації в розділі „Регуляторна політика”.

Плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2007 рік були затверджені райдержадміністраціями, міськими ралами міст обласного значення та їх виконавчими комітетами і оприлюднені у місцевих засобах масової інформації. У разі необхідності розробки та прийняття регуляторних актів непередбачених затвердженими планами, були внесені зміни, доповнення до відповідних планів та оприлюднювались у місцевих засобах масової інформації.

13.12.2007 головою облдержадміністрації затверджений План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Запорізької облдержадміністрації на 2008 рік та розміщений на офіційному веб-сайті облдержадміністрації 14.12.2007.

Також, з метою повідомлення фізичних та юридичних осіб про підготовку проектів розпоряджень голови облдержадміністрації, розроблення яких планує здійснювати у 2008 році Запорізька облдержадміністрація, у газеті „Запорізька правда” від 20.12.2007 № 192-193 розміщено повідомлення, що містить інформацію про електронну адресу, на якій можливо ознайомитись із затвердженим Планом.

Райдержадміністраціями, міськими радами міст обласного значення та їх виконавчими комітетами, міським головою міста Мелітополь затвердженні Плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2008 рік, які оприлюдненні у місцевих засобах масової інформації або розміщені на офіційних веб-сайтах відповідного регуляторного органу.

Розробка проектів регуляторних актів в Запорізькій області здійснювалась із дотриманням принципів, доцільності, збалансованості, достатності, послідовності, передбачуваності регуляторної діяльності та відповідності нормативного регулювання вимогам ринкових відносин.

Так, протягом року в області прийнято 100 регуляторних актів з них: 13 регуляторних актів прийнято Запорізькою облдержадміністрацією, 1 – Головним управлінням агропромислового розвитку облдержадміністрації, 13 - райдержадміністраціями та 73 - міськими радами міст обласного значення та їх виконавчими комітетами. Наведена інформація свідчить, що більша частина регулюван ь в області в проваджувалась міськвиконкомами міст обласного значення.

Протягом року один прийнятий у 2007 році регуляторний акт облдержадміністрації втратив чинність та до одного внесені зміни, а саме:

Розпорядження голови облдержадміністрації від 19.03.2007 № 97 “Про встановлення граничної торговельної надбавки на продовольчі товари”, яке зареєстроване в Запорізькому обласному управлінні юстиції 22.03.2007 за № 17/1243 визнано таким, що втратило чинність у зв'язку із необхідністю уточнення найменувань продукції, на які встановлювалась торгівельна надбавка до оптової ціни виробника.

До розпорядження голови облдержадміністрації від 04.09.2007 № 301 „Про затвердження Порядку використання коштів з обласного бюджету, що спрямовуються на компенсацію відсоткової ставки за користування короткостроковими кредитами, залученими хлібопекарськими підприємствами у комерційних банках на закупівлю продовольчого зерна”, яке зареєстроване в Головному управлінні юстиції у Запорізькій області 07.09.2007 за № 37/1263, внесенні зміни через необхідність уточнення назви у тексті розпорядження та Порядку використання коштів з обласного бюджету, що спрямовуються на компенсацію відсоткової ставки за користування короткостроковими кредитами, залученими хлібопекарськими підприємствами у комерційних банках на закупівлю продовольчого зерна, а саме: слова „продовольчого зерна” замінені словами у відповідних відмінках „продовольчого зерна та борошна”.

Представництвом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Запорізькій області (далі - Представництво) був виявлений регуляторний акт прийнятий головою облдержадміністрації із порушенням вимог Закону. Листом Представництва від 18.07.2007 № 5308/11-728 до облдержадміністрації була надана пропозиція щодо необхідності скасування розпорядження голови облдержадміністрації від 13.03.2006 № 99 „Про розміщення частки залишку коштів по загальному та спеціальних фондах обласного бюджету на депозитному рахунку”, як таке, що було прийняте з порушенням вимог Закону. Дане розпорядження втратило чинність через скасування його державної реєстрації Головним управлінням юстиції у Запорізькій області та розпорядженням голови облдержадміністрації від 08.01.2008 № 3, яким скасовано розпорядження голови облдержадміністрації від 13.03.2006 № 99.

Кількість прийнятих регуляторних актів в області у 2007 році зменшилась на 9 % проти попереднього року. Проте, протягом року спостерігалась більша регуляторна активність облдержадміністрації. Так, кількість прийнятих регуляторних актів головою облдержадміністрації збільшилась проти попереднього року на 44 %. Це пояснюється тим, що протягом року відповідно до наданих повноважень постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.96 № 1548 „Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін” у облдержадміністрації виникала необхідність впроваджувати державне регулювання цін (тарифів), шляхом прийняття регуляторних актів. Також, протягом року були впроваджені нові механізми фінансово-кредитної підтримки суб'єктів господарювання шляхом затвердження регуляторними актами – розпорядженнями голови облдержадміністрації відповідних Порядків використання коштів.

За результатами 2007 року кількість прийнятих регуляторних актів райдержадміністрацій зменшилась на 51,8 % проти попереднього року. Це пояснюється тим, що протягом 2006 року більшістю райдержадміністрацій Запорізької області були прийняті регуляторні акти спрямовані на впровадження Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.

Міськвиконкомами міст обласного значення прийнята кількість регуляторних актів у 2007 році залишилась на рівні 2006 року.

Прийняті регуляторні акти облдержадміністрації та райдержадміністрацій усі погоджені із Представництвом.

Протягом року до Представництва на погодження надійшло 33 проектів регуляторних актів разом із аналізами регуляторного впливу, з них: 13 проектів регуляторних актів облдержадміністрації, 1 – Головного управління агропромислового розвитку облдержадміністрації, 17 – райдержадміністрацій та 2 – Енергодарської міської ради. П'ятьом проектам регуляторних актів (1 облдержадміністрації, 4 - райдержадміністрацій) було відмовлено в погоджені, як таких, що підготовлені з порушенням статей 4, 8, 9 Закону, та вимог Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308. По 8 проектах регуляторних актів були надані зауваження розробникам щодо підготовки аналізу регуляторного впливу.

Протягом року Представництвом здійснювався моніторинг якості підготовки розробниками аналізу регуляторного впливу до проекту регуляторного акту, за результатами чого надавалась облдержадміністрації інформація щодо допущених порушень розробниками при підготовці відповідних аналізів.

З метою обговорення проблемних питань щодо реалізації державної регуляторної політики, підвищення якості підготовки аналізів регуляторного впливу, звітів з відстеження результативності регуляторних актів Запорізькою облдержадміністрацією спільно з Представництвом 21 червня 2007 року був організований та проведений семінар на тему: „Стан та проблеми реалізації державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності у Запорізькій області”, в рамках якого головою Представництва проведена тематична зустріч із посадовими особами головних управлінь, управлінь облдержадміністрації, райдержадміністрацій, міськвиконкомів міст обласного значення, територіальних органів центральних органів виконавчої влади, які уповноважені здійснювати заходи щодо реалізації регуляторної політики на тему: „Огляд здійснення та шляхи поліпшення регуляторної діяльності місцевими регуляторними органами Запорізької області”. Також, під час семінару головою Представництва проведена бесіда на тему: „Проблемні питання здійснення аналізу регуляторного впливу до проекту регуляторного акта та відстеження результативності регуляторного акта”.

З метою забезпечення принципу ефективності регуляторної діяльності та відповідно до вимог статті 10 Закону, облдержадміністрацією, райдержадміністраціями були погоджені з Представництвом та затверджені плани – графіки з відстеження результативності регуляторних актів на 2007 рік. Плани – графіки з відстеження результативності регуляторних актів на 2007 рік були затверджені міськвиконкомами міст обласного значення.

Відповідно до затверджених планів – графіків, протягом 2007 року облдержадміністрацією здійснено базове відстеження результативності 12 регуляторних актів, повторне - 3 регуляторних актів, райдержадміністраціями здійснено базове відстеження результативності 9 регуляторних актів, повторне – 19 регуляторних актів, періодичне – 1 регуляторного акта та міськвиконкомами міст обласного значення проведено базове відстеження результативності 69 регуляторних актів, повторне – 45 регуляторних актів, періодичне - 11 регуляторних актів.

Також здійснені заходи з базового відстеження результативності регуляторного акта - наказу Головного управління агропромислового розвитку облдержадміністрації від 31.01.2007 № 1 „Про конкурс з визначення операторів по закупівлі та доставці сільгосптоваровиробникам області мінеральних добрив”, яке зареєстровано Головним управління юстиції у Запорізькій області від 07.02.2007 за № 7/1233.

Розроблені проекти регуляторних актів облдержадміністрації разом із аналізами їх регуляторного впливу, звіти про відстеження результативності регуляторних актів, інформація про здійснення державної регуляторної політики оприлюднювались на офіційному веб-сайті облдержадміністрації в розділі „Регуляторна політика”. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта разом із аналізом його регуляторного впливу оприлюднювалось у газеті „Запорізька правда”.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта разом із аналізом його регуляторного впливу райдержадміністрацій, міськвиконкомів міст обласного значення, проекти регуляторних актів разом із аналізами їх регуляторного впливу, звіти про відстеження результативності регуляторних актів, інформація про здійснення державної регуляторної політики оприлюднювались на офіційних веб-сайтах відповідних місцевих органів виконавчої влади або в місцевих засобах масової інформації.

Також, у 2007 році на офіційному веб-сайті облдержадміністрації в розділі – „Регуляторна політика”, створений підрозділ „Регуляторна діяльність райдержадміністрацій”, який містить інформацію щодо затверджених планів діяльності райдержадміністрацій з підготовки проектів регуляторних актів на 2007 рік (з доповненнями і змінами), плани – графіки з відстеження результативності регуляторних актів райдержадміністрацій та звітну інформацію про здійснення райдержадміністраціями державної регуляторної політики у попередньому році.

Протягом І півріччя 2008 року облдержадміністрацією планується провести роботу щодо створення загального реєстру регуляторних актів райдержадміністрацій з наведенням строків про відстеження результативності відповідних регуляторних актів та забезпеченням через реєстр доступу до текстів регуляторних актів і звітів з відстеження результативності відповідних регуляторних актів, а також щодо забезпечення вільного доступу до відповідної інформації через офіційний веб-сайт облдержадміністрації шляхом створення в розділі „Регуляторна політика” підрозділу „Регуляторна діяльність органів місцевого самоврядування”, де будуть розміщені посилання на сторінки офіційних веб-сайтів відповідних органів місцевого самоврядування міст обласного значення, що містять інформацію про здійснення ними державної регуляторної політики.

Вперше, у 2007 році Планом заходів щодо реалізації державної регуляторної політики в Запорізькій області на 2007 рік затвердженим розпорядженням голови облдержадміністрації від 16.05.2007 № 180, запроваджений моніторинг реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності сільськими, селищними, районними та міськими (міст районного значення) радами.

За результатами І півріччя 2007 року здійснений аналіз щодо стану виконання норм Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” сільськими, селищними, районними та міськими (міст обласного значення) радами.

З метою поліпшення стану реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності сільськими, селищними, районними та міськими (міст районного значення) радам головам райдержадміністрацій доручено організувати та провести для голів сільських, селищних, районних та міських (міст районного значення) рад навчання з питання щодо реалізації державної регуляторної політики. Також, Представництвом були проведені тематичні зустрічі із представниками сільських, селищних, районних та міських (міст районного значення) рад Запорізької області на тему: „Державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності та завдання органів місцевого самоврядування по її впровадженню”.

З метою поглиблення регуляторної реформи на місцевих рівнях (сільськими, селищними, районними та міськими (міст районного значення) радами) облдержадміністрацією доручено головам райдержадміністрацій запропонувати головам сільських, селищних, районних та міських (міст районного значення) рад забезпечити виконання вимог статті 38 Закону.

Продовж року здійснювались заходи щодо залучення громадськості та суб'єктів господарювання до реалізації державної регуляторної політики.

Так, на засіданні обласної координаційної ради з питань розвитку підприємництва, яке відбулось 28 лютого 2007 року за участю представників громадських організацій, суб'єктів господарювання, представників органів державної виконавчої влади розглядалось питання щодо участі громадськості в обговоренні проектів регуляторних актів - розпоряджень голови Запорізької облдержадміністрації та на зсіданні 26 червня 2007 року розглядалось питання щодо ефективності дії регуляторних актів Запорізької облдержадміністрації.

Для врахування громадської думки у регуляторній діяльності, облдержадміністрацією, райдержадміністраціями, міськвиконкомами міст обласного значення організовувалось проведення громадських слухань для обговорення проектів регуляторних актів, які планується впровадити.

Так, 28 лютого 2007 року на засіданні обласної координаційної ради з питань розвитку підприємництва за участю суб'єктів господарювання був здійснений попередній розгляд регуляторних актів – проектів Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів і порядку контролю за їх дотриманням в Запорізькій області.

28 квітня 2007 року в облдержадміністрації було проведено засідання „круглого столу” з обговорення проекту регуляторного акта – розпорядження голови облдержадміністрації „Про затвердження Порядку використання коштів з обласного бюджету, що спрямовуються на часткову компенсацію вартості комбайнів і тракторів вітчизняного та іноземного виробництва на 2007 рік” з метою врахування пропозицій сільгоспвиробників.

19 жовтня 2007 року облдержадміністрацією проведені громадські обговорення проекту регуляторного акта - розпорядження голови облдержадміністрації “Про встановлення граничних рівнів рентабельності виробництва борошна, хліба і хлібобулочних виробів" під час, яких були отриманні пропозиції від суб'єктів господарювання щодо необхідності внесення змін до проекту. За результатами відпрацювання пропозицій до вказаного проекту внесенні зміни щодо розмірів граничних рівнів рентабельності виробництва борошна пшеничного першого і другого сорту, житнього обдирного – до 5%; хліба і хлібобулочних виробів із борошна пшеничного першого і другого сорту, суміші борошна пшеничного першого і другого сорту та житнього обдирного – до 5%, хліба і хлібобулочних виробів для діабетиків – до 0,5%.

Бердянською райдержадміністрацією 12.09.2007 проведено громадське обговорення проекту регуляторного акта „Про встановлення розмірів орендної плати за землі державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів Бердянського району”.

Гуляйпільською райдержадміністрацією проведені громадські слухання з обговорення проектів регуляторних актів – розпоряджень голови райдержадміністрації, а саме: 22.11.2007 - „Про затвердження Положення щодо проведення земельних аукціонів та продажу земельних ділянок не сільськогосподарського призначення на території Гуляйпільського району за межами населених пунктів” та 27.12.2007 - „Про затвердження Положення про надання в оренду земельних ділянок на конкурсних засадах”.

Приморською райдержадміністрацією 06.11.2007 проведені громадські слухання з обговорення 3-х проектів регуляторних актів - розпорядження голови райдержадміністрацій „Про затвердження ставки відсоткового функціонального використання при здійсненні розрахунку орендної плати за земельні ділянки державної власності, які розташовані за межами населених пунктів Приморського району”, „Про затвердження Положення про надання в оренду земельних ділянок, які розташовані на території Приморського району, на конкурентних засадах”, „Про затвердження Порядку продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення на конкурентних засадах Приморського району Запорізької області”.

Запорізьким міськвиконкомом 23.08.2007 проведені громадські слухання, на яких обговорювалось питання щодо ведення сезонного тарифу на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, на послуги з централізованого опалення і підігріву питної води для населення. Також, з метою визначення доцільності, необхідності введення сезонного тарифу та визначення економічного обґрунтування проектного рівня тарифів дане питання розглядалось на засіданні науково-аналітичної ради з питань стратегії економічного і соціального розвитку міста Запоріжжя.

Також, Мелітопольським міськвиконкомом у ІІ кварталі 2007 року проведені громадські слухання з обговорення проекту регуляторного акта – рішення міської ради „Про затвердження ставок єдиного податку для фізичних осіб” та у ІІІ кварталі 2007 року проведені громадські слухання з обговорення проекту регуляторного акта – рішення міської ради „Про встановлення ставок фіксованого податку для суб'єктів підприємницької діяльності”.

Виконавчим комітетом Енергодарської міської ради у листопаді 2007 року були проведені громадські слухання, на яких обговорювався проект регуляторного акта – рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради „Про затвердження тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води”.

Енергодарським міськвиконкомом кожен проект регуляторного акта постійно розглядається на засіданнях міської координаційної ради з питань розвитку підприємництва.

На адресу облдержадміністрації 26.12.2007 надійшли пропозиції від відкритого акціонерного товариства „Запорізький хлібозавод № 3” до проекту регуляторного акта – розпорядження голови облдержадміністрації „Про встановлення граничних торговельних надбавок на продовольчі товари”. За результатами відпрацювання відповідних пропозицій, листом головного управління економіки облдержадміністрації від 12.01.2008 № 09-07/49 відкрите акціонерне товариство „Запорізький хлібозавод № 3” офіційно повідомлено, що пропозиції врахувати неможливо через їх невідповідність вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 № 1548 (із змінами та доповненнями).

Таким чином, у порівняні з попередніми роками, можливо констатувати активізацію діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у залучені громадськості до реалізації державної регуляторної політики. Проте, участь громадськості та суб'єктів господарювання у розробці проектів регуляторних актів залишається досі низька.

За підсумками наведеної вище інформації, стан реалізації у 2007 році державної регуляторної політики в Запорізькій області можливо відмітити, як задовільним, однак існує ще ряд проблемних питань на обласному рівні, які потребують подальшого відпрацювання, та на вирішення яких буде направлена діяльність облдержадміністрації у 2008 році, а саме:

• недопущення прийняття регуляторними органами розпорядчих документів з порушенням Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”;
• підвищення якості підготовки розробниками аналізу регуляторного впливу до проекту регуляторного акта та здійснення заходів з відстеження результативності регуляторних актів;
• формування кадрового потенціалу в місцевих органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування Запорізької області, спроможного забезпечувати регуляторну діяльність згідно із сучасними вимогами;
• активізація участі громадськості в обговоренні проектів регуляторних актів та відсутність системної роботи по залученню громадськості до обговорення проектів регуляторних актів.

Також, за підсумками практичної реалізації Закону на обласному рівні, виявлена проблема, пов'язана з процедурою прийняття регуляторних актів, необхідність впровадження яких є екстреним реагуванням держави на ситуацію, що склалась навколо певної сфери. Так, процедура, визначена Законом, є тривалою за часом, що робить неможливим оперативне реагування держави на певні ситуації, наприклад, необхідність державного регулювання росту цін на основні продукти харчування. В умовах збільшення соціальної напруги, невтручання держави у сферу ціноутворення протягом часу, який відводиться згідно чинного законодавства, оприлюднення проекту регуляторного акта та проведення його публічного обговорення, може призвести до соціального вибуху. Таким чином, прийняття регуляторного акта не за процедурою, передбаченою Законом, є порушенням чинного законодавства, що тягне негативні наслідки, однак затягування прийняття регуляторного акта може викликати ще більші негативні наслідки.

З метою вирішення даного питання Запорізька облдержадміністрація запропонувала внести зміни до Закону, а саме:

Частину шосту статті 9 Закону після слів „регуляторного впливу” викласти у такій редакції:

„а строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції до проектів актів місцевих органів виконавчої влади, відповідно до яких здійснюється державне регулювання (встановлення) граничного рівня, оптово-відпускних цін та граничних торгівельних надбавок до оптових цін виробника (митної вартості) на продовольчі товари не може бути менше, ніж десять днів та більшим, ніж один місяць”.