Тезисы выступления заместителя председателя облгосадминистрации Сина А.Ч. на сессии областного совета 18.01.2006

“Про звіт облдержадміністрації щодо виконання Програми
соціально-економічного та культурного розвитку області на 2005 рік 
та про  Програму соціально-економічного та культурного розвитку області на 2006 рік”

Прежде чем представить вам проект Программы социально-экономического и культурного развития области на 2006 год, разрешите отчитаться о  выполнении программы минувшего года.

Итоги социально-экономического развития еще подводятся. Но уже сегодня можно констатировать факт: несмотря на негативное влияние целого ряда внешних и внутренних факторов экономика области в 2005 году продемонстрировала значительный запас прочности. 

Полученные  результаты  по большинству показателей  превышают уровень 2004 года. При этом если взвесить все “плюсы” и “минусы” минувшого года  для  региона, то   позитив  существенно  перевешивает  негатив.

Прежде всего, нам удалось обеспечить положительную  динамику в промышленности. Прирост промышленного производства составил 3,7 % (по Украине – 3,1%). 

Это меньше прогнозных  8 % - в основном из-за  сокращения темпов прироста в машиностроении  - до  7,5 % (здесь определяющую роль сыграли  отмена преференций государства в отношении Запорожского автомобилестроительного завода, а также исключение из статистической отчетности предприятия объемов производства Ильичевского завода автомобильных агрегатов).

В непростых условиях в металлургическом комплексе обеспечен прирост объемов производства на 4 % против 1 % по  программе.

Динамично развивались пищевая и легкая промышленность. Прирост производства в этих отраслях составил  соответственно 10,3%  и  16,8% .

Среди отраслей падение к уровню 2004 года произошло на  предприятиях по производству кокса и продуктов нефтепереработки - минус 4,3 % (из-за снижения заказов комбината “Запорожсталь” на коксовую продукцию), а также в энергетическом  комплексе – на 6,3 %, то есть практически в рамках прогноза (из-за проведения плановых ремонтов на Запорожской АЭС и  диспетчерских ограничений).

Влиятельным фактором роста промышленного производства и в целом экономики области является внешнеэкономическая деятельность. Прогнозные показатели в этой сфере за 2005 год  перевыполнены. Объем экспорта товаров увеличился более чем на 11%, импорта – на 35%.  Несмотря на значительно  более высокие темпы роста импорта,  сальдо  внешней торговли товарами сохраняется положительным  (в отличие от ситуации в целом по Украине).

По предварительным данным, удалось сохранить динамику роста как внутренних, так и внешних инвестиций в экономику региона.

Темпы роста инвестиций в основной капитал по сравнению с 2004 годом существенно замедлились (снизилась инвестиционная активность предприятий из-за  уменьшения полученной прибыли. В целом за 2005 год прирост инвестиций в основной капитал составит  не более 2% (против 12 % в 2004 году и  прогнозных 9 %).
В минувшем году в экономику области привлечено 64 млн. долларов прямых иностранных инвестиций, что в 2,2 раза больше, чем за 2004 год.
По объему привлеченных прямых иностранных инвестиций область занимает 6 место в Украине, а в расчете на одного жителя ($ 278) –  4 место.

Существенно увеличились объемы бюджетных капиталовложений на реализацию инвестиционных проектов социальной сферы области 
 
Общий объем выделенной из государственного бюджета субвенции возрос  по сравнению с 2004 годом почти на 15 %  и составил около                29 млн. грн.  Кроме того, городским бюджетом Запорожья получено                71 млн. грн. на строительство автотранспортной магистрали через Днепр.

Благодаря решению проблемы возврата финансовой помощи Запорожской АЭС областному бюджету существенно улучшилось  финансирование региональной программы капитального строительства, на реализацию которой  выделено 12,7 млн. грн. или  почти в полтора раза больше, чем в 2004 году.

В минувшем году выполнено большинство заданий, поставленных перед сельским хозяйством области.
Прирост валовой продукции отрасли составил 4,7 % (на уровне прогноза).

Полученный урожай зерновых (1 млн. 806 тыс. тонн) полностью обеспечивает потребности области в продовольственном и фуражном зерне. По валовому сбору зерновых область заняла 7 место среди регионов Украины (в 2004 году – 13), а по урожаю подсолнечника  (736 тыс. тонн) – 1 место (в 2004 году – 2).

Впервые за последние годы перевыполнены прогнозные показатели по производству основных видов продукции животноводства. При этом по сравнению с 2004 годом производство мяса возросло почти  на 3 %, молока - на 2 %, яиц – на 16 %. Все это свидетельствует о наметившихся тенденциях восстановления поголовья скота, что является особенно важным, учитывая задачи по насыщению потребительского рынка и стабилизации розничных цен на продукцию животноводства.

Рост потребительских цен по области  в минувшем году составил      11,9 % (по Украине - 10,3 %). При этом больше всего подорожали продовольственные товары.
 
Розничный  товарооборот в стоимостном выражении увеличился за минувший год  почти на 40% (в сопоставимых ценах – на 20%). 

В значительной степени  такой рост был стимулирован увеличением доходов населения области -  по предварительной оценке, на 34%.

Среднемесячная заработная плата  рабочих и служащих увеличилась на 26% (до 884 грн.), в сельском хозяйстве - на 42 % (500 грн.), в сфере малого бизнеса  –  в полтора раза (510 грн.).
Сократилась на 3,2% задолженность по зароботной плате.
Основными факторами роста заработной платы стали: увеличение объемов производства и услуг, повышение минимальной зарплаты, оплаты труда работников бюджетной сферы, а также активные действия, направленные на  легализацию доходов, сокращение масштабов «теневой» занятости.

Предусмотренная на 2005 год программа создания новых рабочих мест выполнена на 108,8 %: создано около   47 тысяч  рабочих мест, или в полтора раза больше, чем в  2004 году.  В том числе в сфере экономики создано более 16 тыс. новых рабочих мест – на  26 % больше.

Как результат, численность зарегистрированных безработных за  2005 год сократилась на 9 %  (до 33,5  тыс. чел.), уровень зарегистрированной безработицы опустился ниже отметки  3 % (2,97% против 3,25 на начало года).

И в этом немалая заслуга малого бизнеса. В этой сфере в минувшем году создано более половины новых рабочих мест (в т.ч. и за счет легализации).

Хочу отметить, что в 2005 году сделан ряд серьезных шагов по улучшению условий предпринимательской деятельности 

Отменены все региональные регуляторные акты, которые не отвечают принципам государственной регуляторной политики. Кроме того, подготовлены и  приняты к рассмотрению наши предложения по отмене соответствующих актов на государственном уровне.

С целью  упрощения регистрационной и разрешительной процедур во всех районах и городах областного значения созданы “единые регистрационные офисы”. В 19 районах и 3 городах - центры по выдаче разрешительных документов по принципу организационного единства.

Немало удалось сделать в гуманитарной сфере, о чем можно было бы сделать отдельный доклад. О результатах проведенной работы идет речь  в итоговой части Программы, поэтому не буду подробно на этом  останавливаться.  

Хочу отметить только, что многое удалось  сделать благодаря  увеличению поступлений в бюджеты всех уровней более чем на 70 %, в том числе в государственный бюджет – в 2,1 раза (план выполнен на 105,3%), в местные бюджеты – на 25,2 % (100,3%). 

Анализ итогов 2005 года и социально-экономических тенденций выявил  наиболее актуальные «проблемные зоны» развития области.

Первое. Это  экология, которая, несмотря на предпринимаемые меры и вкладываемые средства на выполнение природоохранных мероприятий (12,3 млн. грн. только из областного экофонда за 2005 год)   принципиально не улучшается. С каждым годом обостряется проблема подтопления.

Второе.  Это  ситуация в  здравоохранении. Уровень смертности в 2 раза превышает рождаемость, не снижается   детская  смертность. 
В течение последних 5 лет численность населения региона ежегодно сокращается почти на 1 % (в среднем на 20,0 тыс.).

Третье.  Это проблема бедности. Несмотря на определенные положительные тенденции, 26%  работающих в области (то есть, каждый четвертый) получают зарплату ниже прожиточного уровня. При этом темпы роста зарплаты почти на 8 процентных пунктов ниже, чем по Украине. По уровню среднемесячной заработной платы область в минувшем году опустилась  с 3 на 4 место среди регионов. При этом, как я уже говорил, индекс потребительских цен в области - один из самых высоких среди регионов (111,9 % против 110,3 % по Украине). 

Программой социально-экономического и культурного развития области на 2006 год предлагается определить 3 приоритетных направления, концентрация на которых позволит  улучшить  качество жизни населения  региона.

Это - улучшение экологической ситуации, развитие здравоохранения и  сокращение масштабов бедности.

Программой намечен  целый  комплекс заданий и мер по реализации  приоритетных направлений, выполнение которых позволит уже в текущем году:

снизить уровень загрязнения окружающей среды и его негативного влияния на здоровье жителей региона;
 
улучить ситуацию в сфере здравоохранения, в т.ч. создать условия для роста рождаемости и стабилизации  показателей  смертности,  прежде всего  детской;

увеличить номинальные доходы населения области на 38 %, в т.ч. среднемесячной заработной платы - на 25,5 % (1015,0 грн.). При этом рост  реальной заработной платы с учетом прогнозного уровня инфляции (9,8%) составит  до 10%;
погасить задолженность по заработной плате работникам  экономически активных предприятий и сократить долги по предприятиям-банкротам;
создать  40 тыс. новых рабочих мест;
улучшить  качество жизни свыше 390 тыс. чел. льготных категорий граждан, в первую очередь ветеранов войны, чернобыльцев, инвалидов с детства;
уменьшить масштабы детской беспризорности.

Основой реализации названных приоритетных направлений, а также других задач по улучшению качества жизни населения  области в 2006 году будет сохранение  экономического роста.

При этом на первый план выходит задача  энергосбережения, привлечение на  внедрение энергосберегающих технологий, оборудования  всех видов инвестиций. С учетом этого в ближайшее время будет доработана Комплексная программа энергосбережения области на период до 2010 года, разрабатывается механизм привлечения инвестиций в энергосбережение.

Реализация  этих мер позволит не только «выжить» в сложных условиях текущего года, но и  повысить конкурентоспособность экономики региона (в т.ч. и  создать условия для роста зарплаты за счет снижения удельного веса расходов на энергоресурсы  в себестоимости продукции).

Основные прогнозные параметры экономического развития:

	увеличение объема промышленного производства на 3%, в т.ч. в машиностроении – на 10%, металлургии – на 1%, пищевой промышленности –  на 6%;
	
в сельском хозяйстве: производство  1600 тыс. тонн зерна, в том числе 640 тыс. тонн продовольственного, увеличение объемов реализации скота и птицы на 2,2 %, создание 500 новых рабочих мест на реконструированных и восстановленных животноводческих комплексах;

увеличение объема инвестиций в основной капитал на 12,5% (общий объем составит 3 млрд. 600 млн. грн.). Прогнозная сумма субвенции из госбюджета на строительство социальных объектов региона составляет  более 57,7  млн. грн., из них 17,9 млн. грн. – на газификацию; 

привлечение в экономику области $ 66 млн. прямых иностранных инвестиций; 

рост объема розничного товарооборота на 15 %.

Будет продолжена системная работа по укреплению позиций и роли малого предпринимательства в экономическом развитии региона.

В частности, предполагается:
- продолжить работу по упрощению процедур регистрации, лицензирования,  внедрению процедуры получения разрешений в “едином офисе”;

- ввести механизм частичной компенсации из областного бюджета процентных ставок по банковским кредитам на реализацию инвестиционных проектов субъектов сферы малого предпринимательства. На указанные целые выделяется  200 тыс. грн. (всего на поддержку малого предпринимательства в областном бюджете предусмотрено 400 тыс. грн.).

- способствовать  развитию эффективной инфраструктуры поддержки предпринимательства, в т.ч. по предоставлению информационных, консультативных, научно-технических, обучающих  услуг.

Важной составляющей реализации Программы будет выполнение мероприятий 16 государственных и 42 региональных  программ.

Проект программы социально-экономического и культурного развития области на 2006 год рассмотрен на заседаниях постоянных комиссий и Президиуме областного совета. Учтено большинство поступивших замечаний, предложений и дополнений. 

Кроме того,  внесены коррективы с  учетом статистических данных за 2005 год.

Учитывая это, прошу вас поддержать Программу социально-экономического и культурного развития Запорожской области на 2006 год.