Тези виступу в.о..голови облдержадміністрації Фролова М.О. 
на сесії обласної ради 28.09.2006	

“Про звіт облдержадміністрації щодо виконання Програми
соціально-економічного та культурного розвитку області 
на 2006 рік за підсумками І півріччя”

Шановні депутати обласної ради та запрошені!

Головною метою Програми соціально-економічного та культурного розвитку області на 2006 визначено поліпшення якості життя мешканців області на основі сталого економічного розвитку і більш ефективного залучення потенціалу регіону, усіх джерел фінансування для реалізації соціальних та екологічних програм.

Проведена обласною державною адміністрацією у звітному періоді робота  щодо виконання цих завдань дозволила отримати в цілому позитивні результати. 
Поточний рік продемонстрував значну адаптивність економіки регіону до різних шоків: як зовнішніх, так і внутрішніх.
Головним свідченням цього є прискорення темпів економічного зростання, передусім у промисловості, збереження високого рейтингу області серед регіонів України та її вагомого внеску у загальнодержавні обсяги виробництва.

За І півріччя 2006 року реалізовано промислової продукції на суму більше 17 млрд. грн., або 8,3 % загальноукраїнського обсягу.  За цим показником Запорізька область посіла 4 місце в Україні, а в розрахунку на одного мешканця  - 2 місце.

Приріст промислового виробництва до аналогічного рівня минулого року склав майже 8 % при прогнозному завданні на поточний рік - 3%. По цьому показнику область більш ніж вдвічі  перевищила загальноукраїнський результат (3,6 %), а також лідирує серед індустріальних регіонів.

Позитивну динаміку у промисловості найбільшою мірою визначав приріст у машинобудуванні – 30 % (при прогнозі на 2006 рік - 10 %), харчовій промисловості - 27% (проти прогнозних 6%), а також в електроенергетиці - 4%.

Значний запас міцності продемонстрував металургійний комплекс. У звітному періоді в галузі зупинено падіння виробництва.

Динаміка зростання вартісних показників у промисловості підтверджується збільшенням випуску продукції у натуральних показниках. Виконання прогнозних завдань на 2006 рік з  виробництва більшості  видів промислової продукції забезпечено у І півріччі  наполовину і більше.
Тенденції зростання у промисловому секторі збережено і за підсумками 8 місяців п.р. Темп приросту виробництва до відповідного періоду минулого року склав 8,9% (по Україні – 5,4%). 
Стабільна траєкторія зростання дозволяє поліпшити прогноз щодо темпу приросту обсягу промислового виробництва в області на 2006 рік, щонайменше, удвічі – з  3 до  6- 7%.
Суттєвим стабілізуючим фактором в економіці стало підвищення зовнішньоекономічної активності підприємств.

Загальний обсяг зовнішньоторговельного обороту товарів збільшився у порівнянні з відповідним періодом 2005 року на 11 %, в тому числі обсяг експорту товарів зріс майже на 7 %, імпорту - на 19%. При цьому сальдо зовнішньої торгівлі товарами області (на відміну від ситуації по Україні) залишалося позитивним (597 млн. доларів). 

Результати, які отримано в сільському господарстві області, дають усі підстави для виконання більшості прогнозних завдань на 2006 рік.

Виробництво валової продукції галузі у звітному періоді збільшилось проти відповідного рівня минулого року на 1%,  у  тому числі  продукції тваринництва – на  10%.
Урожай ранніх зернових та зернобобових культур (1млн. 743 тис. тонн) повністю задовольняє потреби області у продовольчому та фуражному зерні. За валовим збором зернових та зернобобових культур Запорізька область увійшла до першої п’ятірки регіонів України.
Урожай соняшнику, за попередньою оцінкою, очікується на рівні минулого року.
З об’єктивних причин (пошкодження морозами садів та виноградників) не вдалося виконати лише прогнозні завдання з виробництва плодово-ягідної продукції.

У тваринництві зросло поголів’я свиней і птиці - відповідно на 20 % і 5%, підвищилась продуктивність тварин. Як результат, виробництво м’яса збільшилось у порівнянні з І півріччям минулого року на 5%, яєць – на 22%.
 Прогнозні показники з виробництва цих видів продукції на поточний рік виконані на 54% і 63% відповідно.

Хочу відзначити, що зросли обсяги фінансово-кредитної підтримки сільського господарства регіону (з початку року отримано 69 млн. грн. державних коштів, 311 млн. грн. кредитів, 810,0 тис. грн. - з  обласного бюджету).

Темпи сівби озимих зернових культур під урожай 2007 року вдвічі  вищі, ніж торік (посіяно вже 75% прогнозу).

У звітному періоді в цілому збережено тенденцію зростання інвестицій в основний капітал.  

Обсяг освоєних капіталовкладень за рахунок усіх джерел фінансування склав 1 млрд. 312 млн. грн. і на 4 % перевищив аналогічний показник 2005 року. 
На стільки ж зросли інвестиції у будівництво житла, загальний обсяг яких склав 88 млн. грн., введено 54 тис. кв. метрів.

На  реалізацію цільових програм житлового будівництва  із державного та обласного бюджетів спрямовано 5,3 млн. грн., у т.ч. на програму “Сільське подвір’я” –  4,1 млн. грн.., будівництва житла для молоді – 875 тис. грн., програму забезпечення житлом військовослужбовців – близько 280 тис. грн..

Відповідно до завдань Програми на 2006 рік значна увага у поточному році приділена  поліпшенню технічного стану автомобільних доріг області. 

За рахунок коштів спеціального фонду обласного і державного бюджетів протягом І півріччя зазначені роботи профінансовано в сумі більше 41 млн. грн. (34 % запланованого на рік), з них за кошти спеціального фонду обласного бюджету - 3,8 млн.грн. (25 %). У порівнянні з відповідним періодом минулого року обсяг фінансування збільшився на 31 %. 

Хочу відзначити, що зараз ці обсяги  зросли вдвічі. Профінансовано вже  82 млн. грн. (68 % запланованого на рік).

На   11,4 млн.  доларів  збільшився обсяг прямих іноземних інвестицій в економіку регіону (загальний обсяг на 1 липня п.р.  склав  562 млн. доларів).

Шановні депутати!

Економічне зростання у реальному секторі дозволило забезпечити виконання пріоритетних завдань щодо поліпшення якості життя мешканців області.

Забезпечено збільшення доходів мешканців регіону.

 Середньомісячна заробітна плата штатного працівника (без урахування малих підприємств) за І півріччя п.р. склала 1020 грн. Це більше прогнозного завдання на 2006 рік - 1015 грн. За рівнем заробітної плати область продовжує утримувати  4 місце серед регіонів України. 

Приріст заробітної плати у порівнянні з аналогічним рівнем минулого року склав  29 %.  Найбільше зросла заробітна плата у бюджетній сфері (освіта –  на 35 %, охорона здоров’я та соціальна допомога – на 34 %), сільському господарстві, будівництві, оптовій та роздрібній торгівлі – на 31%. Дещо нижчими ці показники були у промисловості – на 26 % і на транспорті – на 28 %.

Підвищення заробітної плати, а також спільні заходи місцевих органів влади та контролюючих органів сприяли подальшому зменшенню питомої ваги працівників, які отримують заробітну плату в розмірі меншому за мінімальний -  з 9 % до 6 %. 

Середній розмір пенсій  1 липня п .р. склав по області 447 грн., що на 40 грн. більше, ніж на початок року. Забезпеченість витрат на виплату пенсій власними коштами зросла з 77% до 82%.

Індикатором підвищення купівельної спроможності мешканців області є зростання роздрібного товарообігу - на 21 % у порівнянні з аналогічним рівнем минулого року.

Цінова ситуація на споживчому ринку була в основному стабільною. Індекс цін на товари та послуги залишався нижчим середньоукраїнського і становив 102 %.

Виконано більшість завдань, спрямованих на підвищення рівня зайнятості. 

Чисельність безробітних громадян скоротилася протягом звітного періоду на 5,6 тис., або на 17% (за станом на 1 липня цей статус мали  28 тис. осіб).  Рівень зареєстрованого безробіття склав 2,5 %, що нижче прогнозного на 2006 рік - 2,8%.

У І півріччі  в області створено більше 23  тис. нових робочих місць, або 58 % завдання, передбаченого програмою зайнятості. Із загальної кількості нових робочих місць 6 тис. створено у галузях економіки, 17 тис. – в інших сферах економічної діяльності, переважно у сфері малого підприємництва.

Облдержадміністрацією спільно з місцевими органами влади продовжено системну робота щодо поліпшення умов започаткування і ведення підприємницької діяльності, що сприяло зростанню як кількісних, так і якісних показників розвитку малого підприємництва.

Вжито ряд заходів, спрямованих на  посилення соціального захисту найбільш вразливих верств населення.

В області відсутня заборгованість по виплаті усіх видів державних допомог.
У рамках Програми житлових субсидій виплачено цільову адресну допомогу для відшкодування вартості житлово-комунальних послуг майже 11 тис. сімей на суму 15 млн. грн., на придбання твердого палива та скрапленого газу – близько 5 тис. сімей на  640 тис. грн., надано державну соціальну допомогу 65 тис. малозабезпечених сімей в обсязі більше 72 млн. грн., виплачено одноразову допомогу при народженні дитини 2329 сім’ям на загальну суму  19 млн. грн. (на сьогодні ці цифри вже значно більші).

До речі, у І півріччі  в області народилося 8 тис.140 дітей, що на 358 або 8% більше, ніж за відповідний період минулого року.

У липні п.р.  обласною радою затверджено обласну Програму подолання дитячої безпритульності і бездоглядності до  2010 року.
	За півтори місяці реалізації цієї програми в області створено 2 прийомні сім’ї, таким чином зараз  в області функціонує вже 19 прийомних сімей для 25 дітей-сиріт, 4 будинки сімейного типу, якисм  у поточному році надано державну допомогу на суму 438 тис. грн.
Проведені капітальні ремонти усіх 6 притулків області, за кошти обласного бюджету для них придбано 4 автомобілі,  влітку оздоровлено 226 вихованців. 
Крім того,  за кошти державного бюджету оздоровлено 311 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також із сімей, що опинились у складних життєвих обставинах.
Загальні витрати на фінансування оздоровчої кампанії, з урахуванням позабюджетних коштів, складають 14 млн. 868 тис. грн.

Оздоровлено майже  половину загальної кількості школярів (96112).

Шановні депутати!

Одним із головних пріоритетів поточного року  визначено розвиток системи охорони здоров’я  області.

З цією метою:

-  фінансування видатків установ охорони здоров’я області у І півріччі  збільшено в порівнянні з аналогічним рівнем минулого року на 37% (всього виділено 268 млн. грн.);

- забезпечено зміцнення матеріально-технічної бази галузі. Майже завершено І та ІІ черги реконструкції поліклінічно-стаціонарного корпусу та котельні обласної дитячої лікарні, в тому числі завдяки залученню благодійних коштів у сумі 500 тис. грн.  Продовжено роботи по реконструкції  мереж водопостачання обласної клінічної лікарні, ремонту радіологічного відділення обласного онкологічного диспансеру, терапевтичного корпусу обласного протитуберкульозного  диспансеру.

За сприянням голови облдержадміністрації лікувальні заклади області отримали медичне обладнання на суму 1 млн. 283 тис. грн. Кожен лікар області  забезпечений персональним тонометром (всього виділено 10 тис. шт.), вперше за останні 10 років кожній дільничній лікарні, усім сільським амбулаторіям та для всіх автомобілів швидкої допомоги області виділено 225 переносних електрокардіографів на загальну суму 1 млн.54 тис. грн.  

Парк автотранспорту лікувальних закладів поповнився 9 автомобілями.

У рамках виконання цільових програм і комплексних заходів розвитку галузі охорони здоров’я протягом І півріччя п. р. отримано медичних препаратів та обладнання за рахунок державних коштів на суму більше 4 млн. грн., з місцевих бюджетів – на 4,7 млн. грн., у  т.ч. з обласного –  більше 2 млн. грн. 

Продовжено інформатизацію закладів освіти області. Рівень комп’ютеризації загальноосвітніх шкіл досяг 94%, шкіл-інтернатів – 100%.  У 2006 році з ініціативи голови обласної державної адміністрації заклади освіти одержали 52 навчальних комп’ютерних комплекси та 475 мультимедійних комплектів (проектор та екран).

Розпочав функціонувати центр ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів, на утримання якого виділено 129 тис. грн.

В усіх регіонах області налагоджено систему стовідсоткового безкоштовного гарячого харчування учнів 1-4 класів, забезпечується  стовідсотковий підвіз учнів на навчання. За кошти державного і місцевих бюджетів  на сьогодні вже отримано 26 автобусів, з них у поточному році - 4 автобуси. 

За рахунок залучення різних джерел фінансування  вчительським сім’ям у поточному році виділено 12 квартир.  

На ремонт закладів освіти у поточному році спрямовано  більше 27 млн. грн., що дозволило своєчасно підготовити їх до  опалювального сезону.

Для розв’язання соціальних проблем молоді в області активно діють 26 центрів соціальних служб,  центри соціально-психологічної допомоги, обласний центр патріотичного виховання.
	Тривають роботи по ремонту Запорізького обласного центру молоді та студентів, для чого з обласного бюджету у поточному році  виділено  670 тис. грн. 
	
Продовжено впровадження ефективної моделі фінансового та матеріально-технічного забезпечення культурного розвитку у рамках цілого ряду програм.

Особливу увагу було зосереджено на вирішенні проблем розвитку Національного заповідника "Хортиця". Зокрема,  нарешті вирішено питання отримання заповідником Державного Акту на право постійного користування земельною ділянкою.

Зроблено подання до Кабінету Міністрів України щодо присвоєння історико-археологічному заповіднику "Кам'яна могила" статусу Національного, клопотання щодо виділення на завершення реконструкції  музейного комплексу субвенції із державного бюджету.

 Проведено  10 фестивалів, конкурсів всеукраїнського, міжнародного та обласного значення, масштабні урочисті заходи з відзначення 200-річчя від дня народження   Т.Г. Шевченка,  150-річчя від дня народження І.Я. Франка.

Значну увагу було приділено  підтримці культурно - просвітницької діяльності національних громад. 

Продовжено роботу щодо поліпшення матеріально-технічної бази бібліотек.

У звітному періоді  проводилася робота,  спрямована на стабілізацію і поліпшення екологічного стану в області із залученням усіх джерел фінансування.

Виконання заходів, передбачених загальнодержавними та регіональними  програми  екологічної спрямованості, профінансовано в обсязі  18 млн. грн.., у т.ч. 15 млн. грн. - за рахунок власних коштів підприємств, 2,2 млн. грн. – із державного бюджету, 566 тис. грн. -  за кошти Європейського банку реконструкції та розвитку.

Рішенням обласної ради від 28 липня п.р. затверджено Перелік 35 заходів, спрямованих на охорону та раціональне використання природних ресурсів у 2006 році за рахунок коштів обласного екофонду в сумі             23,6 млн. грн. 

Передбачено залучення інвестицій із Державного екофонду в сумі майже 10 млн. грн., у тому числі на заходи по очистці стічних вод – 6 млн.грн, на заходи по знешкодженню та видаленню токсичних відходів – 2,3 млн. грн.

На створення системи контролю викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел в атмосферне повітря м. Запоріжжя у 2006 році передбачено 544 тис. грн. , у т.ч. 250 тис. грн. - із державного екофонду, 294 тис. грн. – з обласного  екофонду. У жовтні поточного року буде проведено тендер на визначення виконавця розробки зазначеної системи.

Шановні депутати!

Здобутки в економіці і соціальній сфері  дісталися  напруженою працею і є результатом цілеспрямованої взаємодії усіх гілок влади, підвищення ділової активності суб’єктів господарювання регіону.

Разом з тим, ми усвідомлюємо складність і неоднозначність підсумків виконання Програми соціально-економічного  розвитку, які засвідчують чимало складних проблем.

Передусім це негативні наслідки  підвищення цін на енергоносії, які найбільш гостро відчули енергоємні підприємства регіону, галузі із незначним рівнем рентабельності, житлово-комунальне господарство.

619 суб’єктів господарювання (43 %) отримали збитки на суму 295 млн. грн., що суттєво перевищило прогнозні розрахунки на 2006 рік. Найбільше зросли збитки у промисловості – на 14%, у т.ч. в енергетичному комплексі -  в 3,6 раза, у легкій промисловості – в 3,4 раза. 

Загальна заборгованість по розрахунках за природний газ склала  майже 43 млн. грн. Основними боржниками є підприємства комунальної теплоенергетики області, борг яких складає 41,1 млн. грн.

З метою вирішення проблеми зниження витрат енергоємних підприємств та поліпшення їх фінансово-економічного стану  облдержадміністрація запропонувала та продовжує наполягати на введенні для них додаткового “нульового” класу енергоспоживання.
 
В області активізовано роботу по енергозбереженню, підвищенню рівня розрахунків усіх категорій споживачів. 
Рівень розрахунків  за спожиту електроенергію складає  100 %, оплата населенням  житлово-комунальних послуг  підвищилась до 97% (в останньому місяці – до 102%). 

Здійснюється  приведення тарифів на житлово-комунальні послуги  до економічно-обгрунтованого рівня. Питання це дуже складне і  гостро сприймається мешканцями області. Разом з тим  альтернативи вирішення цієї проблеми, особливо на порозі опалювального сезону, у нас немає.

Безумовно, нові тарифи мають бути обґрунтованими і підкріплюватися відповідним підвищенням якості послуг, надійним захистом  найбільш вразливих верств населення.

Програмою житлових субсидій в оплаті житлово - комунальних послу на сьогодні в області користується лише 2 % від загальної кількості сімей. Але до кінця поточного року очікується, що ця цифра значно зросте (з 11 до 53 тисяч отримувачів щомісячно).

З огляду на це,  облдержадміністрація запропонувала максимально спростити механізм отримання субсидій, розширити повноваження місцевих органів влади або утворених ними комісій щодо призначення субсидій з урахуванням обставин конкретної сім’ї, а також переглянути у бік збільшення затверджені Урядом регіональні норми забезпечення вугіллям.

У сільському господарстві триває скорочення поголів'я великої рогатої худоби, хоча його темпи суттєво уповільнились: до 4 % проти 10% за І півріччя 2005 року.  При цьому зменшення поголів’я корів склало більше 6% і відбулося як у сільськогосподарських підприємствах (на 12 %), так і у господарствах населення (на 4%). Як результат, виробництво молока у в області порівнянні з І півріччям  2005 року зменшилось на 2 %. 

Серед основних причин такої ситуації – невиважена державна цінова політика (зниження у середньому на 20% закупівельних цін на молоко), недостатні заходи щодо збереження поголів’я, недофінансування відповідних програм і заходів як на державному, так і на регіональному рівні.

Виконання програми капітального будівництва здійснюється із значним відставанням від завдань на 2006 рік. 

Невиконання запланованих обсягів будівництва об’єктів соціальної інфраструктури області обумовлено несвоєчасним затвердженням переліків об’єктів, що фінансуватимуться за рахунок відповідних субвенцій з державного бюджету, а також за рахунок коштів обласного бюджету.

Аналогічна ситуація і з виконанням програми будівництва природоохоронних об’єктів. 

Реалізація  наміченої будівельної програми потребує активних заходів, максимальної мобілізації і високої організації усіх учасників цього процесу.

Виділені  бюджетні кошти мають бути освоєні у повному обсязі.

В області зберігається суттєва галузева і територіальна диференціація заробітної плати, показників зайнятості.
Гострою економічною і соціальною проблемою залишається погашення заборгованості із виплати заробітної плати.

За станом на 01.09.2006 загальна сума заборгованості склала по області майже 37 млн. грн. і збільшилась з початку року на 5 млн. грн., або на 16 %, у т.ч. борги економічно активних підприємств зросли на 88 % і дорівнюють  близько 16 млн. грн. 

Стан погашення заборгованості з виплати заробітної плати знаходиться під жорстким  контролем облдержадміністрації. 

Активно працюють обласна та територіальні комісії з питань погашення заборгованості, на яких з початку року заслухано 897 керівників.
Це питання неодноразово розглядалося на засіданнях колегії облдержадміністрації, нарадах голови облдержадміністрації з головами райдержадміністрацій та міськими головами міст обласного значення. 
З питань несвоєчасної виплати заробітної плати органами прокуратури порушено 79 кримінальних справ, або вдвічі більше, ніж за 8 місяців 2005 року. Розірвано контракти з керівниками 9 підприємств комунальної форми власності, ініційовано справу про банкрутство 2 підприємств та прийнято рішення про реорганізацію 2 підприємств. 
6 вересня п.р. видано розпорядження голови облдержадміністрації, яким передбачено комплекс додаткових заходів щодо поліпшення ситуації.
Разом з тим не можу не відзначити, що  вплив місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на значну частку підприємств, які мають борги із виплати заробітної плати, досить обмежений.
У першу чергу, це підприємства в процедурі банкрутства, економічно неактивні, а також державні та акціонерні товариства, у статутному фонді яких державна частка перевищує 50 % і які є “зоною впливу” центральних органів. На зазначені підприємства припадає  24 млн. грн., або дві третини всієї заборгованості із виплати заробітної плати по області.
Не знімаючи з себе відповідальність за погашення боргів із виплати заробітної плати, облдержадміністрація вважає за необхідне підвищити відповідальність центральних органів виконавчої влади за ефективність заходів щодо стабілізації економічного становища та вирішення проблеми погашення боргів із виплати заробітної плати по підприємствах, які підпадають під сферу їх управління.

Ми продовжуємо активну роботу у цьому напрямку
Такими є  основні результати роботи по виконанню Програми соціально-економічного та культурного розвитку Запорізької області за І півріччя  поточного року та найбільш актуальні проблеми, вирішення яких  потребує спільних зусиль облдержадміністрації, обласної ради та місцевих органів влади.