Доповідь заступника голови облдержадміністрації Фролова М.О. на засіданні колегії ОДА 04.10.2006	

«Про готовність житлово-комунального господарства та об’єктів соціально-побутової та культурної сфери Запорізької області до роботи в осінньо-зимовий період»

Шановний Євгене Альфредовичу!

Шановні члени колегії та присутні!

Серед головних проблем, які розглядалися у ході селекторної наради за участю Глави Секретаріату Президента України 26 вересня цього року, а також розширеного засідання Кабінету Міністрів України 28 вересня було питання щодо підготовки областей до зими.

     У поточному  році ця робота набула особливої актуальності, зважаючи на кризовий стан справ у житлово-комунальному господарстві регіонів.

     Тому сьогодні ми маємо дати об’єктивну оцінку роботи керівників територій щодо підготовки об’єктів житлово-комунального господарства, соціальної сфери  до осінньо-зимового періоду, ефективності заходів, які вживаються по освоєнню виділених для цього бюджетних коштів.

         Хочу повідомити учасників колегії, що обласною державною адміністрацією вжито цілий комплекс заходів щодо належної організації підготовки до опалювального сезону. 

Розпорядженням голови облдержадміністрації від 6 червня 2006         року № 242 «Про підготовку об`єктів житлово-комунального господарства області до роботи в осінньо-зимовий період 2006/2007 років» було сформовано завдання щодо діяльності усіх галузей, встановлено щотижневий контроль за виконанням запланованих  заходів.
 
Заслухані відповідні  звіти голів райдержадміністрацій,  за підсумками проведеної роботи  31 серпня проведено нараду в облдержадміністрації. 

Напружена робота по усіх напрямках триває. Дозвольте навести ряд цифр.
За інформацією, наданою райдержадміністраціями та міськвиконкомами,   на сьогодні до зими підготовлено:

-  94 %  житлових будинків, виконано ремонт покрівель більш ніж на 1 тис. будинків (ця проблема залишається актуальною для більшості територій, особливо гострою вона є  у місті Запоріжжя);

- на 96% виконані заплановані   роботи  по підготовці внутрішньо-будинкових опалювальних систем та систем гарячого водопостачання; 
 
- на 91% забезпечено підготовку  котелень, у т.ч. котелень підприємств комунальної теплоенергетики - на 94%;

- на 92% виконані заплановані заходи щодо підготовки теплових мереж.
 
На об`єктах водопровідно-каналізаційного  господарства підготовлено: 92% водопроводних  та  94% каналізаційних мереж, 69% водопроводних та 60% - каналізаційних насосних станцій, 82% свердловин.

Триває робота  щодо підготовки  до роботи в осінньо-зимовий період об`єктів міського електротранспорту. В обласному центрі капітальний та середній ремонти тролейбусів   виконано на 75%, трамваїв - на 64 %, контактної мережі - на 71%.

У містах та селищах капітально відремонтовано 117  тис .кв. м  доріг, що  складає  92% від запланованих обсягів, проведено середній ремонт 93% доріг.

Повністю підготовлені  до роботи у зимовий період котельні у                         місті Мелітополь, Великобілозерському, Кам'янсько-Дніпровському, Мелітопольському, Михайлівському і  Приморському районах. 

Разом з тим облдержадміністрація вкрай незадоволена вирішенням цих питань на  ряді територій. 

Найбільше занепокоєння щодо забезпечення своєчасного початку нового опалювального сезону викликають  Якимівський, Мелітопольський, Гуляйпільський райони, а також  м. Токмак.

Недостатній рівень підготовки котелень у районах: Бердянському (із 21 котельні  повністю підготовлені 16), Куйбишевському  (із 28  котелень підготовлено 21) і Токмацькому (із 18 повністю підготовлено 14).

Роботи по підготовці теплових мереж в м. Бердянськ виконані лише на 74%,  в Гуляйпільському районі – на 72%,  Куйбишевському районі  - на 75%.

Нйбільш низький рівеньі підготовки водопровідно-каналізаційних мереж у  Кам`янсько-Дніпровському районі  - 33%.  

Зона особливої уваги облдержадміністрації, місцевої влади  - це підготовка об'єктів житлово-комунального господарства селищ Комишуваха та     Степногірськ.
 
По селищу Комишуваха  на сьогодні повністю завершені роботи по прокладці лінійного газопроводу. Продовжується підключення споживачів,  роботи виконані наполовину і будуть завершені до 1 листопада .

 По реконструкції каналізаційного колектору роботи виконані на 65%, їх планується  завершити до 15 листопада цього року.

У зоні  селища Степногірськ тривають роботи по реконструкції напірного каналізаційного колектору від головної насосної каналізаційної станції до села Кам'янське Василівського району. 

Завершується реконструкція ділянки   водопроводу  від ст. Кам'янське  до ст. першого мікрорайону селища. Усі  роботи будуть завершені  до 15 жовтня поточного року.

Наполовину виконано обсяг робіт по заміні  кабельних вводів електропостачання  до житлових будинків селища, які  також будуть завершені до 15 жовтня цього року. Розпочато роботи по утепленню цокольних поверхів житлових будинків. Плановий термін -  15 листопада.

Виконання робіт щодо підготовки об'єктів житлово-комунального господарства селищ Комишуваха та   Степногірськ і надалі перебуватиме під жорстким контролем облдержадміністрації

Додаткових зусиль потребує підготовка до опалювального сезону у м.Токмак (котельні підготовлені лише на 85%).

Тривають роботи по підготовці до опалювального сезону об’єктів соціально-побутової та культурної сфери області.
 
На підготовку медичних установ  на  1 жовтня було використано більше 4 млн. грн., завдяки чому відремонтовано 35 бойлерів із запланованих 37,  підготовлено 30 із 32 котелень.

Завершуються роботи по реконструкції котелень обласної інфекційної лікарні та станції швидкої медичної допомоги м. Мелітополя. 

Практично завершено ремонт систем опалення, холодного та гарячого водопостачання, покрівель.
 
Разом з тим  у сільських амбулаторіях та ФАПах ще не створений тримісячний запас твердого палива. 

Звертаю увагу на цю ситуацію присутніх у залі голів райдержадміністрацій.

Завершується  підготовка до роботи у зимових умовах закладів освіти. 

У поточному році значно покращено фінансування капітального  ремонту, установ галузі: за рахунок усіх джерел фінансування на це спрямовано більше 20 млн. грн.  Здійснюється ремонт 19 шкільних котелень.
Разом з тим  склалася критична ситуація з переведенням на природний газ котелень у Запорізькому районі: на  котельні Миколайпільської школи роботи тільки розпочаті;    на  котельні  школи  у с.Біленьке  ще не проведено тендер. 

	У районі очікується  стандартна ситуація минулих років: 2-3 школи в зимовий період не працюють. Ми з цим не можемо погодитись.

Складною є ситуація у Кам′янсько-Дніпровському районі.

Продовжуються монтажні роботи на котельні Великознаменської загальноосвітньої школи. Не закінчено роботи по заміні тепломережі двох загальноосвітніх шкіл села Водяне. Не приступали до реконструкції котельні Нововодянської та Благовіщенської шкіл.

Однією з причин затримки ремонтних робіт є запізнення із фінансуванням, але ця обставина не виправдовує недостатню роботу райдержадміністрацій.	

Інша ситуація у Веселівському  районі.
На поточний рік на капітальний  ремонт тепломережі Гоголівської та Зеленогаївської загальноосвітніх шкіл, реконструкцію котельні Чкалівської школи  виділена субвенція із державного бюджету в сумі 271 тис. грн., з обласного бюджету  - 76 тис. грн.. Але кошти не освоєні через те, що досі не проведено тендер по визначенню виконавця робіт.

На жаль, типовою причиною гальмування робіт є відсутність на аварійні об’єкти проектно-кошторисної документації.

Так, у Мелітопольському районі розробку проектно-кошторисної документації на заміну  центрального опалення Фруктовської школи буде завершено  лише 7 жовтня, погодження та експертиза займуть десь місяць, монтаж та введення об’єкту - також майже місяць. Ситуація критична. При цьому на об’єкт із обласного бюджету виділено 290 тис. грн.

Шановні учасники колегії!
На початку опалювального сезону значно підвищується актуальність завдання щодо поліпшення стану розрахунків за спожиті енергоносії.
Слід відзначити, що стан розрахунків за спожиту електроенергію споживачами області – задовільний. Майже усі категорії споживачів розрахувалися на 100 %, заборгованість за використану електроенергію у цілому по області знизилась у порівнянні з початком року на 7,7 млн.грн. 

Що не можна сказати про стан поточних розрахунків за спожитий природний газ.

По фондах облдержадміністрації сплачено лише 80 % від спожитого природного газу. При цьому населення області розрахувалося на 102 %. 

Незадовільний стан розрахунків бюджетних організаціях (91-93%). 
Критична ситуація із розрахунками  підприємств комунальної теплоенергетики області - 63 %. 
          
Передусім це -  Якимівські підприємства, які розрахувалися на  83 %, "Токмактепломережа" – 78 %,   державне підприємство "Теплосервіс Мирне" (Мелітопольський район) - 77 %,  "Бердянські тепломережі" –   69 %,  "Оріхівтепломережа" – 67 %, концерн "Міські теплові мережі" (м. Запоріжжя) –  61 %, “Мелітопольські  тепломережі” – 49 %,  "Дніпрорудненські теплові мережі" –  43 %  та Гуляйпільське  комунальне підприємство "Теплокомунсервіс" – 42 %.
Загальна заборгованість за спожитий  природний газ в 2006 році досягла 39 млн. грн., у т.ч. переплата населення складає 1,5 млн. грн., а борг  підприємств комунальної теплоенергетики - 40,2 млн. грн.

Нагадаю: згідно з   листом  НАК «Нафтогаз України» угоди на постачання природного газу  підприємствами комунальної теплоенергетики будуть укладені  виключно за умови 100% розрахунків  за раніше спожитий газ.

Критичним залишається фінансово-економічний стан підприємств житлово-комунального господарства області, і в першу чергу, підприємств комунальної теплоенергетики, які внаслідок підвищення вартості енергоносіїв, за І півріччя 2006 року одержали збиток у розмірі  більше 29 млн.грн. 

Тарифи, які діяли протягом поточного року на послуги теплопостачання, у середньому по області відшкодовували 91% собівартості наданих послуг, на послуги    водопостачання   – 85%,    на   водовідведення - 86 %,   на послуги по утриманню будинків та прибудинкових територій – 83%. Із зростанням вартості енергоносіїв  цей рівень   буде значно нижчим.. 

За І півріччя поточного року з місцевих бюджетів відшкодовано                лише 1,3 млн.грн. різниці в тарифах.

У 2006 році органами місцевого самоврядування затверджені нові тарифи на житлово-комунальні послуги для 41 підприємств та дільниць із 115, які надають ці послуги.

Ця робота ведеться дуже повільно.

На сьогодні не затверджені нові економічно обґрунтовані тарифи на послуги з теплопостачання у Бердянському, Василевському, Вільнянському,  Оріхівському,  Пологівському і Якимівському районах.

Розпорядження голови облдержадміністрації по підготовці до зими з цього питання на цих територіях не виконується. Не виконується також завдання щодо залучення кредитних ресурсів для підприємств комунальної теплоенергетики для погашення поточної заборгованості за спожитий природний газ, щоб підприємства могли своєчасно укласти договори із постачальниками газу.

Це питання не вирішили м. Токмак, Мелітопольський, Якимівський і Гуляйпільський райони.
Шановна колегія!

Питання належної підготовки житлово-комунального господарства і об’єктів соціальної сфери області до  роботи в умовах зими безпосередньо залежать від того, наскільки ефективно ведеться робота щодо освоєння виділених коштів, своєчасного введення об’єктів.

У поточному році на  соціально-економічний розвиток регіону, розширення мережі та поліпшення технічного стану автомобільних  доріг, охорону та раціональне використання природних ресурсів за рахунок усіх джерел фінансування передбачено  майже 129 млн.грн. 

За станом на 1 жовтня  реальне надходження коштів складає більше 88 млн .грн., тобто близько 70 відсотків.
	
Докладніше зупинюся на кожному з джерел фінансування.
	
За рахунок субвенції із державного бюджету на будівництво газопроводів-відводів та газифікацію населених пунктів (у першу чергу, сільських) Запорізькій області  на поточний рік передбачено 17,9 млн.грн. За 9 місяців обсяг коштів, який надійшов до  спеціального фонду обласного бюджету  складає 11,6 млн. грн., або 65 % від загальної суми.

Це дало змогу повністю перерахувати Запорізькому, Мелітопольському та Бердянському міськвиконкомам передбачені річні обсяги асигнувань. На 55 % профінансовані об’єкти, замовником по яких виступає управління капітального будівництва облдержадміністрації. 

Але, викликає стурбованість той факт, що  значний обсяг цих коштів залишається на казначейських рахунках, їх освоєння йде повільними темпами, а до кінця року залишається лише 3 місяці.

У зв’язку з цим звертаю увагу,  в першу чергу, управління капітального будівництва облдержадміністрації, а також названих замовників на необхідність вжиття дієвих заходів  щодо забезпечення безумовного освоєння коштів, передбачених річною програмою, та введення об’єктів в експлуатацію.

Аналогічна ситуація склалася  з освоєнням коштів субвенції з державного бюджету на виконання інвестиційних проектів. 
Сума цієї субвенції на поточний рік складає 39,8 млн.грн. З них до області надійшло майже 20 млн.грн. (50%). Ці кошти у повному обсязі перераховані територіям відповідно до планів асигнувань будівництва об’єктів.
З головами райдержадміністрацій та райрад щомісяця проводяться наради з питань щодо ходу будівництва об’єктів, надаються відповідні доручення. Керівники районів впевнено звітують про забезпечення виконання поставлених з цього питання завдань. Але аналіз звітів щодо виконання цих завдань у більшості випадків не підтверджує такого оптимізму.

Як приклад наведу ситуацію по  м. Токмак. 

На переведення центральної районної лікарні на індивідуальне опалення передбачено  1 млн. 57 тис.грн., в тому числі співфінансування з місцевого бюджету -  365 тис.грн. та кошти субвенції -  692 тис .грн. 

Кошти субвенції до міста не надходили і ніхто їх не вимагає. Разом з тим звітують, що виконання робіт проводиться згідно із графіком. 

Про що це свідчить? 

Що торги не проведено (розкриття тендерних пропозицій заплановано тільки на 9 жовтня). Відповідно, підрядчик не може бути визначений. Як наслідок - загроза щодо освоєння коштів, відсутність належної підготовки установи охорони здоров’я до роботи в осінньо-зимовий період, перенесення виконання заходу на наступний рік.

Аналогічна ситуація з будівництвом котельні селища “Азмол” у м. Бердянську. Тільки кошти, передбачені на цей об’єкт, значно більші - понад 3,5 млн.грн. (з них 2,5 млн. грн.. – субвенція із держбюджету, 1,2 млн. грн.. – спів фінансування бюджету міста).

Це дає підстави вже сьогодні стверджувати, що ці кошти в повному обсязі освоєні не будуть (розкриття тендерних пропозицій заплановано на 23 листопада цього року).

Пріоритетом інвестиційної субвенції на поточний рік визначено підготовку  до роботи в осінно-зимовий період  шкіл (понад 9,5 млн. грн.), об’єктів житлового фонду та теплопостачання (понад 10 млн. грн.).
Пройшов майже місяць після визначення розпорядників коштів. Кошти перераховано до місцевих бюджетів, але майже всі вони знаходяться на казначейських рахунках, як і по “газовій” субвенції. 

Причини цього –  такі ж самі: відсутність належної та своєчасної організаційної підготовки. А саме - розробки та затвердження проектно-кошторисної документації, проведення торгів, підготовка до укладання договорів. 

У більшій мірі це стосується Веселівського, Запорізького, Кам’янсько-Дніпровського, Приазовського і Токмакського районів – де відставання в освоєнні коштів найбільш загрозливе. 

В інших районах справи не набагато кращі. 

Тому в черговий раз нагадую, що забезпечення виконання програми будівництва покладено персонально на перших керівників райдержадміністрацій, управлінь капітального будівництва, охорони здоров’я, праці та соціального захисту населення  облдержадміністрації – розпорядників бюджетних коштів. 

Спроби перекласти відповідальність на сільських голів, яким передаються кошти, не пройдуть. За підсумками виконання цієї програми будуть робитися відповідні висновки.

Кілька слів по освоєнню коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг. 

Для фінансування дорожніх робіт всього передбачено 33,5 млн.грн., в тому числі: за рахунок коштів обласного бюджету - 15,1 млн.грн.,   за рахунок коштів субвенції з державного бюджету - 18,4 млн.грн.

На сьогодні з обласного бюджету профінансовано виконані роботи по дорогах області у сумі 10, 2 млн.грн., тобто майже 70% від річного обсягу.

Коштів субвенції також надійшло 10,2 млн.грн. Але освоєно їх менше ніж на 3,0 млн.грн. - лише 15% від річного обсягу. 

Безумовно, можна прийняти до уваги складнощі з проведенням торгів, іншими організаційними питаннями. Але ніщо  не може виправдати такий низький рівень освоєння коштів. Багато нарікань висловлюється і до якості дорожніх робіт. 

Тому новому керівнику Служби автомобільних доріг необхідно докласти максим зусиль для забезпечення виконання наміченої програми у визначені строки, а вони дуже стислі, та належної якості робіт. 

Зважаючи на те, що це стосується в основному доріг обласного центру, прошу відповідні служби міста ще більше підвищити інтенсивність робіт на об’єктах.

Але хочу  звернути увагу замовників робіт: екологічна ситуація в області залишається вкрай напруженою і потребує  безумовного виконання усіх запланованих заходів.

Таким чином, стан справ з ефективністю освоєння коштів “не радужний” і потребує прийняття дієвих заходів щодо активізації робіт. 

Розпорядженням голови облдержадміністрації від 12 вересня цього року №374 створено робочу групу по контролю за використанням бюджетних коштів. Вважаю, що за підсумками роботи за вересень  необхідно визначитись із графіком та здійснити вибіркові перевірки територій на предмет правильності та ефективності використання бюджетних коштів.

Шановні учасники колегії!

      Підготовка до зими – це іспит для усіх нас, працівників виконавчої влади. Іспит перед людьми – перед пенсіонерами, матерями і дітьми, перед учителями, хворими у лікарнях – на ефективність і відповідальність місцевої влади.	
    
     Як відзначив Прем’єр-міністр України,  “влада у цьому періоді повинна працювати у режимі внутрішньої мобілізації”.
	
         Для цього створюється оперативний штаб у центрі, а також на обласному рівні. Територіальні штаби  будуть працювати у кожному місті, кожному районі.
    
Облдержадміністрація вимагає  від усіх керівників територій максимальної мобілізації, високої організації та попереджає про персональну відповідальність  за  стан справ.  

Звертаю особливу увагу керівників Куйбишевського, Пологівського і Токмацького районів, що  питання підготовки до зими до цього часу не розглянуте на колегіях райдержадміністрацій.
         Якщо комусь потрібна допомога у вирішенні проблем, з якими ви самостійно не можете розібратися, звертайтеся до облдержадміністрації, будемо разом  шукати можливості.