Тези виступу заступника голови облдержадміністрації Сіна О.Ч. на колегії облдержадміністрації 22.07.2009	

Про хід виконання плану антикризових заходів по Запорізькій 
області  на 2008-2009 роки  за підсумками  І півріччя  2009 року

Шановні члени колегії та запрошені!
  Аналіз підсумків І півріччя 2009 року свідчить про певні ознаки уповільнення негативних процесів, спричинених фінансово-економічною кризою. Разом з тим залишається ще чимало загроз соціально-економічному розвитку області. 
Динаміка обсягу промислового виробництва протягом січня-червня є нестабільною – від скорочення на 19,2 % до зростання на 15,9 % (січень до грудня – скорочення на 19,2%, лютий до січня – зростання на 4,2 %, березень до лютого – приріст на 15,9 %, квітень до березня – скорочення на 5,7 %, травень до квітня – скорочення на 5,8 %).
Слайд 2    

У червні промислове виробництво збільшилось проти травня на 8,1 % (по Україні – на 3,1%). Приріст забезпечено майже в усіх галузях, у т.ч. в металургії – на 3,6 %, у машинобудуванні – на 15,1%,  електроенергетиці – на 12,6%.
Слайд 3    

У цілому за І півріччя скорочення обсягу промислового виробництва в регіоні становило 38,2% (по Україні – 31,1%).  За цим показником ми, як і раніш, попереду більшості індустріальних областей - Дніпропетровської (скорочення на 36,9%), Донецької (33,8%), Харківської (25,8%) і Луганської (29,6%). Така «глибина» падіння обумовлена як специфікою структури промисловості регіону, так і високою порівняльною базою 2008 року, що можна побачити на графіку. 
Слайд 4 

Зберігається депресивна динаміка у зовнішньоторговельній діяльності.
Слайд 5  

Експорт товарів за січень-травень п.р. зменшився на 55 % порівняно з відповідним періодом минулого року, падіння імпорту є більш суттєвим – на 72,5%. Як результат, сальдо зовнішньоторговельного обороту по області зберігається позитивним (понад 519 млн. доларів США) на відміну від результату по Україні.
За попередніми даними, у І півріччі в економіку області надійшло             26,7 млн. доларів прямих іноземних інвестицій, або у 8 разів менше, ніж за відповідний період 2008 року (215,5 млн. дол. США). 
Загальний обсяг будівельних робіт скоротився на 51,4 %.
Сільське господарство залишається практично єдиним сектором економіки області, який у складних умовах поточного року демонструє зростання виробництва. Валова продукція галузі збільшилась у порівнянні з І півріччям 2008 року на   5 %, у т.ч. виробництво тваринницької продукції – на 8%.
Майже втричі уповільнились темпи скорочення поголів’я великої рогатої худоби (до 6,7 % проти 18,1 % за січень-червень 2008 року). Обсяг вирощування худоби та птиці у сільськогосподарських підприємствах перевищив аналогічний рівень минулого року більш ніж на 20%. 
Виробництво молока в усіх категоріях господарств зросло на 0,3 %, яєць – на 17,4 %.
Слайд 6  

Триває збирання зернових. За оперативними даними, на 17 липня скошено 505,6 тис. гектарів (61 % зернового клину), намолочено 1335 тис. тонн зерна при середній  урожайності 26,9 ц/га (на відповідну дату минулого року -34,4 ц/га).
Всього очікується отримати  близько 2 млн. тонн зернових, як і передбачалося програмою на 2009 рік. При цьому якість зерна краща за минулорічну, що є важливим підґрунтям поліпшення економіки сільськогосподарських підприємств.
Неоднозначною є ситуація на споживчому ринку області.
Триває скорочення обсягу роздрібного товарообороту у порівнянні з відповідними показниками минулого року – як у  фактичних (на 8 %), так і в порівнянних цінах (на 21,7 %). 
Поряд із цим суттєво уповільнились інфляційні процеси. Індекс споживчих цін у червні склав 100,6 % (по Україні – 101,1 %), у тому числі продовольчі товари подешевшали на 0,3%. 
Слайд 7  

Передусім це результат системної роботи органів влади щодо стримування зростання споживчих цін з використанням усіх наданих чинним законодавством важелів, а також додаткових ефективних заходів по наповненню ринку основними продуктами харчування.
Вже традиційними стали ярмарки з реалізації тваринницької і рослинницької продукції за цінами товаровиробників, проведення яких було ініційовано обласною державною адміністрацією (тільки у червні п.р. у              м. Запоріжжя і містах обласного значення проведено 5 таких ярмарків).
Довідково: у цілому за  І півріччя інфляція по області становила                   108,6 % (за відповідний період 2008 року -116,4%), або на рівні середнього показника по Україні.
 Заробітна плата в області зростає, але мінімальними темпами. За січень-травень п.р. цей показник склав 2,5% (1741,5 грн. - 7 місце серед регіонів України).
Слайд 8                          

Свідченням складного фінансово-економічного стану суб’єктів господарювання регіону, загострення проблеми дефіциту обігових коштів є  невпинне зростання боргів по заробітній платі,  недоїмки по страхових внесках до Пенсійного фонду.
Сума заборгованості із виплати заробітної плати на 1 червня цього року становила 61,3 млн. грн. і збільшилась з початку року на 36,5 %. Борг економічно активних підприємств, серед яких переважну частку складають підприємства державного сектору, сягнув майже 49 млн. грн. і збільшився на 36 %.

Слайд 9       

Заборгованість перед  Пенсійним фондом зросла з початку року на 28 % і на початок липня  склала 113,4 млн. грн.
При цьому фінансування виплати пенсій та грошової допомоги в області здійснюється своєчасно та в повному обсязі.
У травні понад 30 тис. працівників області перебували у вимушених відпустках, 84 тис. – працювали у режимах скороченого робочого дня або тижня, що становить 24 % від середньооблікової чисельності штатних працівників області
У той же час, саме застосування режимів неповної зайнятості уповільнило зростання безробіття та дозволило стримати вивільнення працівників на підприємствах, що потерпають від наслідків кризи.
Разом із фактором зростання сезонної зайнятості це сприяло певній стабілізації на ринку праці. 
Слайд 10  

На  1 липня  чисельність зареєстрованих безробітних по області склала близько 30 тис. осіб, що на 6 тис., або 17 % менше, ніж на початок поточного року. Рівень зареєстрованого безробіття дорівнював  2,7 % проти 3,2 % на 1 січня.
Довідково: протягом І півріччя працевлаштовано 10,4 тис. осіб, пройшли відповідне професійне навчання 3,9 тис., взяли участь у громадських роботах 3,4 тис. осіб. Матеріальну допомогу по безробіттю на сьогодні отримують 21,5 тис. мешканців області.
Економічний спад негативно позначився на виконанні бюджетних показників.
Протягом  І півріччя 2009 року до загального фонду бюджетів усіх рівнів по області надійшло 2 млрд. 759 млн. грн. доходів, що на 34 % менше, ніж за відповідний період минулого року. 
У тому числі до державного бюджету мобілізовано 1 млрд. 600 млн. грн. податків і зборів, план виконано на 65 % (через невиконання планових показників з податку на прибуток, податку на додану вартість, а також по митних зборах). 
До місцевих бюджетів області у звітному періоді надійшов 1 млрд. 158 млн. грн., або 105,1 % до плану (додатково отримано 56 млн. грн.). У порівнянні з І півріччям 2008 року надходження зросли на  12,6 млн. грн., або на 1,1 %.
Слайд 11 

Шановні учасники колегії!
З метою стабілізації ситуації в економіці і соціальній сфері у звітному періоді продовжено виконання плану антикризових заходів по Запорізькій області на 2008-2009 роки (із внесеними змінами та доповненнями).

Забезпечено  постійний моніторинг розгляду відповідними центральними органами законодавчих ініціатив області.
Із 69 поданих пропозицій на сьогодні враховано майже половину (32 пропозиції). А саме -  у 20 прийнятих законах, 9 законопроектах, внесених на розгляд до Верховної Ради України, та 15 нормативних актах Кабінету Міністрів України.

Слайд 12

Центральним органам влади подано 69 законодавчих пропозицій

20
Законах України

9 
законо-проектах

15 
нормативних актах КМУ

32 пропозиції враховано
у

  

Докладна інформація щодо врахування законодавчих пропозицій області надана членам колегії. Тому я не буду повторюватись.
Хочу лише відзначити, що прийняті за ініціативою області конкретні закони і нормативні акти Уряду вже працюють і мають певний стабілізуючий вплив на економічну ситуацію.
Передусім це стосується низки антикризових заходів щодо підтримки автопрому, захисту ринку від імпорту. Реакцією на це є збільшення з кожним місяцем випуску автомобілів на Запорізькому автомобілебудівному заводі. 
Вагомим додатковим стимулом  розвитку ВАТ «Мотор Січ» має стати прийняття поданого до Верховної Ради проекту Закону України щодо державної підтримки літакобудівної промисловості, підготовку якого було здійснено також за підтримки облдержадміністрації.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2009 № 653                     підтримано пропозицію області щодо подовження терміну виплати компенсації сільськогосподарським підприємствам по пролонгованих кредитах до 1 жовтня 2009 року. На сьогодні пролонговано кредити 105  підприємствам  на суму 120 млн. грн., або 97 % від заявленого (по Україні 76,2 %). 
Згідно з відповідними розпорядженнями Уряду  аграрії області отримали в цьому році на проведення весняно-польових та збиральних робіт  бензин і  дизпаливо за фіксованими цінами (і це також була наша ініціатива).
Водночас залишається нереалізованою значна частка поданих пропозицій щодо внесення відповідних змін до чинного законодавства, що негативно позначається на соціально-економічній ситуації в області.

Так, несвоєчасне відшкодування податку на додану вартість підприємствам області, невирішеність питання відновлення вексельних розрахунків з податку на додану вартість при митному оформленні імпортних товарів для підприємств-експортерів призводять до загострення проблеми дефіциту обігових коштів підприємств, несвоєчасної виплати заробітної плати, збільшення заборгованості за енергоносії.
Заборгованість держави щодо відшкодування ПДВ перед підприємствами-експортерами області складає понад 1,1 млрд. грн.
Наслідки зволікання з введенням спеціального тарифу на електроенергію для Запорізького алюмінієвого комбінату – це зупинка виробництва, консервація 75 % потужностей з випуску первинного алюмінію, скорочення більш ніж удвічі чисельності працівників підприємства.
Неврахованими залишаються пропозиції області щодо внесення змін до податкового законодавства з метою зниження податкового тиску на виробника, а також щодо внесення змін до податкового та бюджетного законодавства, прийняття яких дало б можливість збільшити фінансову незалежність місцевих бюджетів.
23 червня поточного року Верховною Радою України прийнято нову редакцію Бюджетного Кодексу.  Зміни, які внесені до цього документу, містять ряд позитивних моментів, які направлені на зміцнення бюджетів місцевого самоврядування та збільшення їх фінансової незалежності.
У той же час суттєво зменшуються доходи обласних та районних бюджетів, без перегляду делегованих державою повноважень, які повинні фінансуватися з цих бюджетів. За нашими підрахунками, доходи районних бюджетів зменшаться на 110,7 млн. грн. (61,6 %), обласного бюджету - на  3,7 млн. грн. (0,6 %). 
Відміна спрямування податку з власників транспортних засобів та збору за забруднення навколишнього природного середовища до обласного бюджету (на сьогодні зараховується 50 %) призведе до розпорошення коштів, унеможливить реалізацію регіональних заходів та втрат будівництва розпочатих об’єктів спільної власності. 
Виходячи з цього, обласна державна адміністрація надала відповідні зауваження  до Секретаріату Президента та Кабінету Міністрів України. 
Другий момент. Відсутність механізму реалізації вже прийнятих законодавчих і нормативних актів не дозволяє ефективно їх впроваджувати.
Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання заходів з енергозбереження» передбачено ввезення на територію України без сплати ввізного мита енергозберігаючого устаткування та енергоефективного обладнання за умов, якщо ці товари 
застосовуються ними для власного виробництва, або працюють на нетрадиційних та поновлюваних джерелах енергії, та якщо ідентичні 
товари з аналогічними якісними показниками не виробляються в 
Україні. 
Але відсутність затвердженого переліку товарів, дозволених до ввезення, загальмовує реалізацію актуальних для нас заходів щодо впровадження енергозберігаючих систем опалення та нетрадиційних джерел енергії. Тому Головному управлінню промисловості та розвитку інфраструктури необхідно провести відповідну роботу щодо прискорення затвердження зазначеного переліку.
Через недосконалість Порядку фінансування виплат по частковому безробіттю та надання допомоги по частковому безробіттю фактично не працюють введені в дію відповідні статті Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”.
Як результат, жоден працівник Запорізької області, яка лідирує серед регіонів України за обсягами вимушеної неповної зайнятості, станом на 01.07.2009 не отримав допомоги по частковому безробіттю. Для врегулювання цієї проблеми направлено відповідні пропозиції Мінпраці. 
Крім того, ми звернулися до Кабінету Міністрів України з пропозицією щодо внесення змін до чинного законодавства та створення на обласному рівні наглядових органів правління Фонду соціального страхування на випадок безробіття - на тристоронній основі (натепер розподіл бюджетних коштів Фонду здійснюється його Правлінням на державному рівні, причому не завжди враховуються нагальні потреби регіону.
Це дозволить забезпечити відповідальність служби зайнятості перед сторонами соціального діалогу на регіональному рівні за цільове використання страхових коштів, сприятиме прозорості їх витрачання та підвищенню ефективності використання для пом’якшення ситуації на ринку праці. 

Шановні колеги!
 Згідно із затвердженим планом протягом січня-червня 2009 року реалізовано низку антикризових заходів на обласному та місцевому рівнях. 
За пропозиціями облдержадміністрації, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня п.р. № 544-р  для реалізації інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку визначено кошти Стабілізаційного фонду в обсязі 25,4 млн. грн. 
Це  значно менше потреби області. Тому продовжується робота з Мінрегіонбудом щодо збільшення суми субвенції щонайменше до 46 млн. грн.
За результатами конкурсу з відбору об’єктів для надання державної підтримки на добудову об’єктів незавершеного житлового будівництва, який відбувся 8 липня, 4 об’єкти області (з 11 по Україні) отримали право на таку підтримку.
Довідково: це об’єкти забудовників ТОВ ”Логіка” (м. Запоріжжя), ОЖБК ”Азовський” (м. Бердянськ), Софіївська виправна колонія № 55                (м. Вільнянськ), ТОВ ”Будівельно-монтажне бюро ”Промінь” (м. Гуляйполе). 
Рішенням обласної ради від 24 квітня п.р.  № 18  внесені доповнення до Комплексної програми ефективного використання енергетичних ресурсів Запорізької області на 2007-2010 роки, у т.ч. передбачено розробку нової Програми енергоефективності Запорізької області на 2010-2014 роки з відповідним фінансуванням з обласного бюджету (800 тис. грн.). 
Також на розгляд обласної ради внесені пропозиції щодо виділення з обласного бюджету коштів у сумі 7,2 млн. грн. для забезпечення проведення енергетичного аудиту бюджетних підприємств, установ та організацій Запорізької області та  1 млн. грн. - для фінансового заохочення переможців обласного конкурсу на найкращий енергозберігаючий проект. 
Відповідними розпорядженнями голови облдержадміністрації створені обласна конкурсна комісія з відбору найкращих енергозберігаючих проектів та  обласна робоча група з  питань розгляду проектів будівництва парків вітрових електростанцій на території Запорізької області
Створено базу комерційних пропозицій запорізьких підприємств для  розповсюдження серед іноземних кіл за сприянням торгово-економічних місій України за кордоном.
У травні п.р. проведено виставку ”Машинобудування та металургія 2009”, на якій  підприємствами області в т.ч. було представлено продукцію для потреб житлово-комунального господарства, зокрема когенераційні установки виробництва ВАТ «Мотор Січ».
З метою активізації інвестиційної діяльності:
- оновлено базу інвестиційних проектів Запорізької області, кількість яких на сьогодні збільшилась до 96;
- розроблені інвестиційні паспорти територій, сформовано переліки перспективних інвестиційних проектів, які доцільно реалізувати у першу чергу за наявності джерел фінансування. 
- підготовлено проект програми «Стратегія залучення інвестицій в економіку Запорізької області на 2009-2015 роки»; 
Розпочато роботу щодо підготовки проведення в області  Міжнародного Інвестиційного форуму. З цією метою розпорядженням голови облдержадміністрації від 7 липня п.р. № 222 створено організаційний комітет та затверджено відповідний  план заходів.
У рамках реалізації пріоритетних напрямків Стратегії регіонального розвитку Запорізької області на період до 2015 року при підтримці Канадського проекту “Регіональне врядування та розвиток” територіями області підготовлено 24 нових інвестиційних проекти. Реалізація окремих з них розпочнеться вже у поточному році, в т.ч. за бюджетної підтримки.
Триває системна робота, спрямована на поліпшення бізнес-середовища в регіоні.
Для спрощення отримання суб’єктами підприємництва дозвільних документів регіональними дозвільними органами відпрацьовуються типові регламенти (інформаційні картки) дозвільних документів.
Розпорядженням голови облдержадміністрації від 12 травня п.р.  № 158 при Державній організації „Регіональний фонд підтримки підприємництва в Запорізькій області” запроваджено телефонну „гарячу” лінію з питань функціонування дозвільної системи, державної реєстрації та надання адміністративних послуг.
Розпочато реалізацію проекту маркетингової підтримки місцевих товаровиробників „Купуй запорізьке – обирай своє”. У травні п.р. відбулася презентація  першого учасника проекту - торгівельного комплексу „Лік”.
Особлива увага у звітному періоді приділялася вирішенню найбільш гострих соціальних проблем. 
З метою підвищення соціального захисту від безробіття рішенням обласної ради від 28 травня п.р. № 1 внесено зміни і доповнення до обласної програми зайнятості населення на 2008-2009 роки.
З початку року здійснено 705 обстежень підприємств у рамках  контролю за додержанням законодавства з оплати праці. За результатами внесено 2246 пропозицій, рекомендацій щодо усунення порушень, матеріали 163 перевірок передано до правоохоронних органів, 44 - направлено до територіальної державної інспекції праці, за якими притягнуто до адміністративної відповідальності 12 керівників підприємств. 
Протягом І півріччя проведено 214 засідань територіальних комісій з питань погашення заборгованості і заробітної плати, пенсій стипендій та інших соціальних виплат, на яких заслухано 779 керівників підприємств.
За даними податкових органів, з початку року в області виявлено та залучено до оподаткування 1892 неоформлених найманих працівників. За результатами вжитих заходів оформлено на постійну роботу близько 2 тис. осіб,  до бюджету щомісячно буде додатково відраховуватись 250 тис. грн. податку з доходів фізичних осіб.

Шановні члени колегії!
У звітному періоді вжито комплекс заходів, спрямованих на  виконання місцевих бюджетів. Затверджені плани по доходах виконані усіма містами і районами області.
У червні поточного року загальний обсяг надходжень до місцевих бюджетів становив 202,5 млн. грн., або 101,4 % плану на місяць. У порівнянні з травнем надходження зросли на 3,5 млн. грн., або на 1,8 %.
В області створено перелік (реєстр) земельних ділянок для продажу на аукціоні та прав оренди на них, який розміщено на офіційному сайті Головного управління Держкомзему у Запорізькій області.
Продовжено роботу щодо створення прозорого ринку продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення. 
У поточному році вже продано 38 таких земельних ділянок загальною площею 8 га і вартістю майже 3 млн. грн., а також прав на оренду 60 земельних ділянок загальною площею 33 га вартістю більше 44 млн. грн. 
У результаті до бюджетів усіх рівнів з початку поточного року надійшло 2,7 млн. грн., з них до місцевих бюджетів – 2,4 млн. грн.
Для забезпечення своєчасної виплати зарплати, розрахунків за енергоносії місцевими бюджетами отримані короткотермінові позички Державного казначейства в сумі близько 340 млн. грн., з яких на сьогодні повернуто  251 млн. грн. (74%).
Усе це дозволило профінансувати передбачені в бюджетах планові заходи.
На 1 липня  в області відсутня прострочена кредиторська заборгованість із виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери. Однак окремими територіями своєчасно не отримані короткотермінові позички держказначейства з причини непогашення позичок, отриманих на виплату заробітної плати у травні. 
В результаті виникла поточна кредиторська заборгованість із виплати заробітної плати з нарахуваннями працівникам бюджетної сфери у сумі майже 2,9  млн. грн. за червень поточного року в м. Токмак (483 тис. грн.), Бердянському (899 тис. грн.), Приазовському (53 тис. грн.), Приморському (601 тис. грн.) і Чернігівському (53 тис. грн.) районах.
Загальний рівень розрахунків у бюджетній сфері за спожиту електроенергію становить 100 %, але не всі території розраховуються в повному обсязі. Найнижчий рівень оплати - в Енергодарі, Бердянську та Якимівському районі.
Критичною на всіх територіях області залишається ситуація з оплатою підприємств теплоенергетики за спожитий у 2009 році природний газ. Рівень розрахунків складає лише 59 %.  
Проектом розпорядження голови облдержадміністрації поставлені завдання керівникам територій:
- провести роботу щодо вишукання додаткових резервів надходжень до місцевих бюджетів, активізувати зусилля по скороченню податкового боргу та посилити контроль за повнотою сплати поточних податкових зобов’язань; 
- збалансувати видатки на захищені статті бюджету, спрямувавши вільні залишки коштів та суми перевиконання доходів місцевих бюджетів, у першу чергу, на забезпечення асигнуваннями видатків на оплату праці та розрахунки за спожиті енергоносії.
Необхідно продовжити  роботу щодо приведення тарифів на житлово-комунальні послуги до економічно обґрунтованого рівня з обов’язковим включенням до тарифу інвестиційної складової. 
У І півріччі рівень відшкодування за середньозваженим тарифом вартості послуг з теплопостачання в середньому по області становив 99,7 %, з водопостачання – 91,4 %, з водовідведення – 97,1 %, утримання будинків, споруд та при будинкових територій – 92,3 %. 
При цьому на 15 із 16 підприємств, що надають послуги з теплопостачання, а також на 12 із 19 підприємств, що надають послуги з водопостачання та водовідведення, у тарифах враховано інвестиційну складову.

Шановні члени колегії та запрошені!
На завершення свого виступу хочу висловити впевненість, що, незважаючи на всі труднощі економічного, фінансового та політичного характеру, системна спільна робота обласної державної адміністрації разом із нашими соціальними партнерами, місцевими органами влади по виконанню плану антикризових заходів при підтримці центру дозволить отримати реальні результати щодо стабілізації економічного стану в області та поліпшення соціальних показників.

Дякую за увагу.