Інформація про регуляторну діяльність

Інформація
про здійснення облдержадміністрацією
державної регуляторної політики у 2009 році

Реалізація державної регуляторної політики Запорізькою облдержадміністрацією у 2009 році здійснювалась у відповідності до завдань, визначених Законом України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» (далі - Закон) та розпорядженням голови облдержадміністрації від 26.03.2009 №85 «Про план заходів щодо реалізації державної регуляторної політики в Запорізькій області на 2009 рік» спрямованих на:

Відповідно до вимог статті 7 Закону головою Запорізької облдержадміністрації 10.12.2008 був затверджений План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік та у визначений статтею 7 Закону термін, був оприлюднений на офіційному веб-порталі облдержадміністрації в розділі «Регуляторна політика» (www.zoda.gov.ua/article/1015). У разі виникненням необхідності розробки та прийняття регуляторних актів непередбачених затвердженим Планом діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Запорізької облдержадміністрації на 2009 рік, до Плану вносились зміни, доповнення, які оприлюднювались на офіційному веб-порталі облдержадміністрації в розділі «Регуляторна політика».

Плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік були затверджені райдержадміністраціями, міськими радами міст обласного значення та їх виконавчими комітетами і оприлюднені у місцевих засобах масової інформації. У разі необхідності розробки та прийняття регуляторних актів непередбачених затвердженими планами, були внесені зміни, доповнення до відповідних планів та оприлюднювались у місцевих засобах масової інформації.

Головою облдержадміністрації 04.12.2009 затверджений План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Запорізької облдержадміністрації на 2010 рік.

З метою ознайомлення фізичних та юридичних осіб про проекти розпоряджень голови облдержадміністрації, які планує розробляти та впроваджувати облдержадміністрація у 2010 році, 09.12.2009 зазначений План був розміщений на офіційному веб-порталі облдержадміністрації (www.zoda.gov.ua/article/218) та оприлюднений у газеті «Запорізька правда» 12.12.2009 № 185.

Райдержадміністраціями, міськими радами міст обласного значення та їх виконавчими комітетами, міськими головами міст Енергодар, Мелітополь, Токмак затвердженні Плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік, які оприлюдненні у місцевих засобах масової інформації або розміщені на офіційних веб-порталах відповідного регуляторного органу.

Також, План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік затверджений 07.12.2009 Державним архівом Запорізької області та у строки визначенні статтею 7 Закону розміщений на офіційному веб-порталі облдержадміністрації.

Розробка проектів регуляторних актів в Запорізькій області здійснювалась із дотриманням принципів, доцільності, збалансованості, достатності, послідовності, передбачуваності регуляторної діяльності та відповідності нормативного регулювання вимогам ринкових відносин.

Так, протягом року в області прийнято 81 регуляторний акт з них: 13 регуляторних актів прийнято облдержадміністрацією, 5 – Запорізькою обласною радою, 1 – Приазовською райдержадміністрацією та 62 - міськими радами міст обласного значення та їх виконавчими комітетами. Як і у попередніх роках, наведена інформація свідчить, що більша частина регулювань в області впроваджувалась міськвиконкомами міст обласного значення.

Кількість прийнятих регуляторних актів облдержадміністрацією, райдержадміністраціями, міськими радами міст обласного значення та їх виконавчими комітетами у 2009 році зменшилась на 7% проти попереднього року.

Прийнята кількість регуляторних актів облдержадміністрації у 2009 році залишилась на рівні попереднього року. Більша частина регуляторних актів у 2009 році приймалась у зв’язку з необхідністю впроваджувати державне регулювання цін (тарифів), відповідно до наданих повноважень постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.96 № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін». Також, протягом року приймались регуляторні акти щодо найважливіших об’єктів архітектури, проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а також стосовно нормативів плати за спеціальне використання лісових ресурсів місцевого значення.

Прийняті, протягом року облдержадміністрацією, регуляторні акти не скасовувались, зміни, доповнення до них не вносились.

Усі прийняті регуляторні акти облдержадміністрації та Приазовської  райдержадміністрації погоджені із представництвом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Запорізькій області (далі - Представництво).

У звітному році на 26,5% збільшилась регуляторна активність міських рад обласного значення та їх виконавчих комітетів.

Протягом року до Представництва на погодження надійшло 16 проектів регуляторних актів разом із аналізами регуляторного впливу, з них: 14 проектів регуляторних актів облдержадміністрації, 2 – райдержадміністрацій. Проект регуляторного акта облдержадміністрації стосовно нормативів плати за спеціальне використання лісових ресурсів місцевого значення, надавався на погодження до Представництва двічі, у зв’язку зі зміною найменування зазначеного проекту регуляторного акта. Усі проекти регуляторних актів облдержадміністрації та проект регуляторного акта Приазовської райдержадміністрації були погоджені Представництвом, як такі, що підготовлені відповідно до вимог статей 4, 5, 8, 9 Закону. У погоджені проекту регуляторного акта Василівської райдержадміністрації було відмовлено, у зв’язку з тим, що він підготовлений з порушенням статей 4, 5, 8, 9 Закону, та вимог Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308.

З метою забезпечення принципу ефективності регуляторної діяльності та відповідно до вимог статті 10 Закону, облдержадміністрацією, райдержадміністраціями були погоджені з Представництвом та затверджені плани – графіки з відстеження результативності регуляторних актів на 2009 рік. Також, плани – графіки з відстеження результативності регуляторних актів на 2009 рік були затверджені міськвиконкомами міст обласного значення.

Відповідно до затверджених планів – графіків, протягом 2009 року облдержадміністрацією здійснено базове відстеження результативності 13 регуляторних актів, повторне - 7 регуляторних актів, періодичне – 3 регуляторних актів, райдержадміністраціями здійснено базове відстеження результативності 6 регуляторних актів, повторне – 5 регуляторних актів, періодичне – 1 регуляторного акта та міськвиконкомами міст обласного значення проведено базове відстеження результативності 54 регуляторних актів, повторне – 43 регуляторних актів, періодичне - 17 регуляторних актів.

Також здійснювались заходи з відстеження результативності регуляторних актів прийнятих Запорізькою обласною радою.

Розроблені проекти регуляторних актів облдержадміністрації разом із аналізами їх регуляторного впливу, звіти про відстеження результативності регуляторних актів, інформація про здійснення державної регуляторної політики оприлюднювались на офіційному веб-порталі облдержадміністрації в розділі «Регуляторна політика». Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта разом із аналізом його регуляторного впливу оприлюднювалось у газеті «Запорізька правда».

Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів разом із аналізами їх регуляторного впливу райдержадміністрацій, міськвиконкомів міст обласного значення, звіти про відстеження результативності регуляторних актів, інформація про здійснення державної регуляторної політики оприлюднювались на офіційних веб-порталі відповідних місцевих органів виконавчої влади або в місцевих засобах масової інформації.

На веб-порталі облдержадміністрації, в підрозділі «Регуляторна діяльність райдержадміністрацій» розділу – «Регуляторна політика», у 2009 році розміщена інформація щодо затверджених планів діяльності райдержадміністрацій з підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік (з доповненнями і змінами), плани – графіки з відстеження результативності регуляторних актів райдержадміністрацій та звітна інформація про здійснення райдержадміністраціями державної регуляторної політики у попередньому році. Також, у 2009 році на відповідному розділі веб-порталу облдержадміністрації створена сторінка «Обговорення проектів регуляторних актів райдержадміністрацій».

Продовжувалась робота щодо перегляду власних регуляторних актів відповідно до Указу Президента України від 09.08.2008 № 698 «Про невідкладні заходи щодо вдосконалення державного регулювання господарської діяльності».

В облдержадміністрації прийнятий регуляторний акт - розпорядження голови облдержадміністрації від 16.03.2009 № 70 «Про затвердження переліку найважливіших об’єктів архітектури».

Пропозиції, зауваження громадян, суб’єктів господарювання, в тому числі щодо необхідності перегляду зазначеного регуляторного акта, не надходили.

Інші регуляторні акти з питань землекористування, будівництва та туризму в облдержадміністрації відсутні.

За підсумками проведеної роботи міськвиконкомами міст обласного значення переглянуто 198 регуляторних актів, із них визначені такими, що:

Крім вищезазначеного, проводиться робота щодо перегляду власних регуляторних актів сільськими, селищними, районними та міськими (міст районного значення) радами.

Планом заходів щодо реалізації державної регуляторної політики в Запорізькій області на 2009 рік затвердженим розпорядженням голови облдержадміністрації від 26.03.2009 № 85, продовжений моніторинг реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності сільськими, селищними, районними та міськими (міст районного значення) радами.

Підсумки відповідного моніторингу за 2009 рік свідчать про позитивну тенденцію щодо впровадження та реалізації державної регуляторної політики органами місцевого самоврядування Запорізької області.

Питання щодо підсумків моніторингу реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності сільськими, селищними, районними та міськими (міст районного значення) радами розглядалось на засіданні обласної координаційної ради з питань розвитку підприємництва, яке відбулось 18 червня 2009 року. За підсумками проведеного засідання, протокольним рішенням було доручено головам райдержадміністрацій протягом липня, серпня 2009 року розглянути на засіданнях місцевих координаційних рад з розвитку підприємництва, за участю голів сільських, селищних, районних та міських (міст районного значення) рад, питання щодо стану реалізації державної регуляторної політики на території району, здійснити оцінку відповідної роботи місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, а також відпрацювати заходи щодо активізації громадськості у реалізації державної регуляторної політики.

Питання щодо стану виконання вимог Закону розглядались на засіданнях координаційних рад з питань розвитку підприємництва Бердянської, Запорізької, Кам’янсько-Дніпровської, Куйбишевської, Михайлівської, Новомиколаївської, Оріхівської, Пологівської, Приморської, Токмацької, Чернігівської, Якимівської райдержадміністрацій.

З метою науково-методичного забезпечення діяльності регуляторних органів, а також для фахівців з організацій та діяльності малих підприємств: керівників органів управління, підприємців, студентів вищих навчальних закладів, менеджерів, Представництвом підготовлено розділ 3 «Регуляторна політика у сфері малого підприємництва в Україні» монографії «Стан, розвиток та державне регулювання діяльності малих підприємств в Україні», виданої в 2009 році видавництвом Класичного приватного університету.

Також, Запорізьким центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ та організацій розроблені та погоджені з Головдержслужбою України професійні програми, які містили навчальні модулі: «Актуальні питання регуляторної політики в Україні та області» на теми: «Державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності», «Запровадження регуляторної політики у Запорізькій області», «Методика підготовки аналізу регуляторного впливу».

Для підвищення фахової підготовки працівників регуляторних органів Запорізьким центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ та організацій, у лютому місяці 2009 року, у рамках навчання за професійною програмою для спеціалістів структурних підрозділів облдержадміністрації, виконавчого апарату обласної ради, Запорізької міської ради, райадміністрацій Запорізької міської ради проведено тематичну зустріч «Державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності та завдання органів державної влади і органів місцевого самоврядування по її впровадженню».

Дана тема була висвітлена у березні місяці 2009 року, під час навчання за професійною програмою для керівників, спеціалістів служб виконавчих апаратів районних рад, виконавчих комітетів міських (міст районного значення) рад.

Питання щодо реалізації державної регуляторної політики висвітлювалось також за програмами короткотермінових тематичних семінарів. Так 24.04.2009, у місті Василівка для сільських голів, секретарів сільських рад Василівського району проведено семінар на тему: «Особливості здійснення державної регуляторної політики органами місцевого самоврядування».

Представництвом, 04.11.2009, в Запорізькому центрі перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ та організацій проведена тематична зустріч з секретарями сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад Запорізької області на тему: «Державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності та завдання органів місцевого самоврядування по її впровадженню».

Також, 26.11.2009 в Запорізькій райдержадміністрації Представництвом проведений методичний семінар для голів сільських та селищних рад Запорізького району, організований спільно із Запорізькою райдержадміністрацією, де було розглянуто питання щодо порядку прийняття, у тому числі погодження регуляторних актів, які регулюють сферу видачі документів дозвільного характеру.

Крім цього, у рамках реалізації заходів Комплексної програми розвитку малого підприємництва у Запорізькій області на 2009-2010 роки, протягом року Державною організацією «Регіональний фонд підтримки підприємництва по Запорізькій області», спільно з Представництвом проведені консультативно-тематичні семінари на тему: «Реалізація державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» у Бердянському, Гуляйпільському, Мелітопольському, Куйбишевському, Токмацькому, Чернігівському, Якимівському районах.

Продовж року здійснювались заходи щодо залучення громадськості та суб’єктів господарювання до реалізації державної регуляторної політики.

Так, Планом заходів щодо реалізації державної регуляторної політики в Запорізькій області на 2009 рік, затвердженим розпорядженням голови облдержадміністрації від 26.03.2009 № 85, продовжений моніторинг участі громадськості в обговоренні проектів регуляторних актів, які приймаються місцевими органами виконавчої влади та місцевого самоврядування Запорізької області.

За участю представників громадськості, профспілкових спілок та суб’єктів підприємництва в облдержадміністрації 10.09.2009 обговорювались проекти регуляторних актів:

Про встановлення нормативу рентабельності за надання в оренду торгових приміщень (площ) та устаткування на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів;

Про встановлення нормативу рентабельності за надання в оренду торгових приміщень (площ) та устаткування у торговельних об’єктах.

За підсумками обговорення проекту регуляторного акта «Про встановлення нормативу рентабельності за надання в оренду торгових приміщень (площ) та устаткування на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів», представники регіональної галузевої ради з питань торгівлі висловили свою позицію щодо недоцільності прийняття зазначеного регуляторного акта, оскільки в час фінансово-економічної кризи орендні площі не користуються попитом. Орендодавці згодні здавати приміщення в оренду, щоб не мати збитки, по собівартості (сплата за комунальні послуги).

Крім того, цей проект регуляторного акта обговорювався на розширеному засіданні регіональної галузевої ради з питань торгівлі за участю голови Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України Продан О.П., яка також підтримала погляд підприємців щодо недоцільності прийняття регуляторного акта. У підсумку, облдержадміністрацією було прийнято рішення не приймати цей регуляторний акт.

З метою отримання зауважень та пропозицій до проектів регуляторних актів, були організовані та проведені громадські обговорення: Мелітопольською міською радою – 6 заходів, Бердянською міською радою – 12, Токмацькою міською радою – 4, Енергодарською міською радою – 6, Веселівською райдержадміністрацією – 1, Кам’янсько-Дніпровською райдержадміністрацією – 1, Приморською райдержадміністрацією – 1.

Крім цього, запроваджено практику розгляду на засіданнях місцевих координаційних рад з питань розвитку підприємництва за участю суб’єктів господарювання, громадськості стану реалізації державної регуляторної політики, оцінки відповідної роботи місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування Запорізької області.

Таким чином, стан реалізації у 2009 році державної регуляторної політики в Запорізькій області можливо відмітити, як задовільний, однак існує ще ряд проблемних питань на обласному рівні, які потребують подальшого відпрацювання, та на вирішення яких буде направлена діяльність облдержадміністрації у 2010 році, а саме: