З метою економічного захисту вітчизняного товаровиробника, збереження експортного потенціалу України Запорізька обласна державна адміністрація спільно з Запорізьким обласним союзом промисловців і підприємців (роботодавців) «Потенціал» звернулися до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України щодо вжиття всіх можливих заходів з підтримки курсу долара США на українському міжбанківському валютному ринку на рівні курсу, встановленому Національним Банком України.
На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 15.09.2008 № 04/11468-08 (до листа Запорізької ОДА від 02.09.2008 № 01-21/2357) Мінекономіки разом з Національним банком та Міністерством фінансів розглянули звернення Запорізької обласної державної адміністрації щодо стабілізації курсу іноземної валюти та надали наступну інформацію.
Відповідно до статті 99 Конституції України та Закону України "Про Національний банк України" валютно-курсова політика Національного банку України підпорядкована виконанню його основної конституційної функції - забезпеченню стабільності грошової одиниці України. Однак її реалізація не передбачає жорсткої фіксації ринкових курсів гривні до іноземних валют: оскільки Україна має ринкову економіку, її валютний ринок, як і будь-який інший ринок, відображає динаміку попиту та пропозиції, які безпосередньо впливають на формування валютних (обмінних) курсів гривні.
При цьому чинне законодавство України чітко розмежовує поняття офіційного курсу гривні та будь-яких інших валютних (обмінних) курсів гривні:
- відповідно до статті 36 Закону України "Про Національний банк України" НБУ безпосередньо встановлює офіційний курс гривні до іноземних валют, в той час як інші валютні (обмінні) курси гривні визначаються на ринкових засадах і, відповідно, до статтей 8, 11 Декрету Кабінету Міністрів України "Про систему валютного регулювання і валютного контролю" Національний банк України може наявним інструментарієм лише певним чином впливати на їх формування;
- відповідно до пункту 11 Положення про встановлення офіційного курсу гривні до іноземних валют та курсу банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 12.11.2003 № 496 офіційний курс гривні до іноземних валют використовується резидентами і нерезидентами виключно для здійснення бухгалтерського обліку операцій з іноземною валютою та банківськими металами, а також для здійснення Національним банком України валютних операцій з Державним казначейством України.
При цьому офіційний курс гривні до долара США не має механічної прив'язки до її обмінного курсу, що формується на внутрішньому валютному ринку України. Відповідно до пункту 3 Положення про встановлення офіційного курсу гривні до іноземних валют та курсу банківських металів розрахунок офіційного курсу гривні до долара США здійснюється не лише на підставі котирування валюти на міжбанківському валютному ринку, але й з урахуванням інформації про діючий офіційний курс Національного банку і про проведенні ним операції з купівлі-продажу іноземних валют 1-ї групи Класифікатора, а також відомостей про курсові та цінові зміни на світових фінансових та товарних ринках, інших показників, зміна яких може впливати на валютний ринок України.
Враховуючи відкритий характер української економіки та її відповідну чутливість до курсових рухів гривні, Національний банк України цілеспрямовано орієнтує свою валютно-курсову політику на підтримку національного виробництва взагалі та його експортного сектору зокрема.
За даними Національного банку протягом 2001-2007 років номінальний курс гривні знизився відносно кошика валют країн - основних торговельних партнерів України на 12,4 % . Цей показник був нижчим ніж у Росії (12 %) та Китаї (1,2%). Не кажучи вже про переважну більшість колишніх соціалістичних країн Центральної та Східної Європи, чиї національні валюти дорожчали, зокрема, в Чеській Республіці - на 49,9 % , Словакії - на 36,4 %, Польщі - на 22,9 %, Литві - на 17, 7 %, Угорщині - на 15,8%, Болгарії - на 15,5 %, Хорватії - на 14,8 %, Естонії - на 13,5 % .
Якщо ж брати до уваги реальну купівельну спроможність гривні, саме яка впливає на цінову конкурентоспроможність національної продукції, то
протягом грудня 1997 р. - серпня 2008 р. РЕОК гривні знизився на 19,2 %. Це прямо підтримувало українських виробників як на внутрішньому, так і зовнішньому ринках збуту їх продукції. Зазначене було, в основному, забезпечено сприятливою динамікою номінального курсу гривні, який знизився відносно кошика валют країн - основних торговельних партнерів України на 25,4 %.
Цінова ж складова, навпаки, спричиняла підвищення РЕОК гривні через більш високу собівартість виробництва в Україні, ніж за кордоном.
Отже стратегічні шляхи підвищення загальної конкурентоспроможності вітчизняних підприємств пов'язані зі зниженням собівартості їх продукції та зростанням продуктивності праці. Останніми роками ефективному вирішенню цих завдань металургійними підприємствами України об'єктивно сприяла чудова кон′юнктура на метали, що спостерігалася на світових ринках.
Однак міжнародні співставлення свідчать, що ці задачі залишаються далекими від свого остаточного розв'язання. Так, наприклад, енергоємність виробництва в Україні залишається в кілька разів вищою порівняно з виробництвом не тільки в індустріально розвинутих країнах, а також і в багатьох колишніх соціалістичних країнах - Угорщині, Чеській Республіці, Латвії, Естонії тощо.
Очевидно, що курсова політика Національного банку України не може компенсувати зазначених вад, а також недостатньої ефективності цілої низки немонетарних чинників, які мають закладати підвалини стійкого довгострокового зростання не лише експортного сектору, але всієї національної економіки, насамперед, підвищення якості вітчизняної продукції, зниження вартості її виробництва, покращення інвестиційного клімату та загального рівня капіталовкладень в економіці, в першу чергу - в основний капітал, розвиток ринкової інфраструктури, включаючи фондовий ринок тощо.
Враховуючи зазначене, Радою Національного банку України затверджено прогнозний показник обмінного курсу гривні до долара США до кінця 2008 року - 4,95 грн./дол. США з можливістю відхилення ±8 %. При цьому поточні значення ринкового курсу гривні залишаються в межах зазначених орієнтирів.
