Що таке громада і як децентралізація влади вплине на мене, на мою родину? – Такі питання ставлять запоріжці і в великих містах, і в маленьких селах. Що нас очікує після реформи місцевого самоврядування? Адже місяць тому, 7 липня, депутати Запорізької обласної ради схвалили проект Перспективного плану формування громад Запорізької області. І з цього часу стартував процес перетворення 299 міських, районних, сільських та селищних рад на 69 спроможних територіальних громад.
Яка доля цих тер громад? За задумом, вони будуть самостійно займатися питаннями освіти і хорони здоров’я, реєструвати народження і смерті, землю і нерухомість. Жителям громад більше не доведеться їздити за довідками в район, а голові – випрошувати гроші в райраді.
Отже, про все по порядку.
Які переваги спроможної громади?
1. Громада прозоро планує власний розвиток, ставить та виконує стратегічні завдання.
2. Самостійно залучає інвестиції, розвиває економіку, сприяє місцевому підприємництву.
3. Люди швидко та без бюрократичної тяганини можуть отримати адміністративні та соціальні послуги – зареєструвати бізнес та майно, отримати дозволи чи ліцензії, довідки, паспорт, одержати субсидії, соціальну допомогу тощо.
4. Громада матиме сучасно обладнані дитячі садки та школу, фельдшерсько-акушерські пункти з кваліфікованими працівниками.
5. Громада матиме якісні та доступні кожному дороги, транспорт, водопостачання, водовідведення, газ, освітлення, зв’язок тощо.
6. Для громадян стають доступними заклади культури, дитячі майданчики, спортивні заклади, бібліотеки, кафе, перукарні, громадські сквери, пляжі та інші місця відпочинку та дозвілля.
Які основні джерела фінансування бюджету громади?
Основними податками та зборами, які будуть формувати дохідну частину місцевих бюджетів об’єднаних громад, будуть:
- 60% податку на доходи фізичних осіб на власні повноваження (зараз – «нуль»)
- 25% екологічного податку
- 100% єдиного податку
- 100% державного мита
- 100% податку на прибуток підприємств комунальної власності
- 100% податку на майно (нерухомість, земля, транспорт)
- 100% від 5% акцизного податку
- Державні субвенції на освіту і медицину
Об’єднані громади переходять на прямі міжбюджетні відносини з Державним бюджетом (зараз прямі відносини мають лише області, райони, міста обласного значення).
Які повноваження старости і взагалі, хто він такий?
Староста є посадовою особою місцевого самоврядування і обирається в порядку, визначеному законом. Староста обирається у селах, селищах, визначених за рішенням місцевої ради об’єднаної територіальної громади на строк повноважень цієї місцевої ради.
Повноваження старости:
1. Представляє інтереси жителів села, селища у виконавчих органах сільської, селищної, міської ради
2. Сприяє жителям села, селища у підготовці документів, що подаються до органів місцевого самоврядування
3. Бере участь у підготовці проекту бюджету територіальної громади в частині фінансування програм, що реалізуються на території відповідного села, селища
4. Вносить пропозиції до виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради з питань діяльності на території відповідного села, селища виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної форми власності та їх посадових осіб
5. Здійснює інші обов’язки, визначені Положенням про старосту, яке затверджується радою об’єднаної громади
6. Є членом виконавчого комітету ради об’єднаної громади за посадою.
Послуги, які буде надавати староста жителям сіл, селищ:
1. Державна реєстрація народження дитини
2. Державна реєстрація смерті
3. Державна реєстрація шлюбу
4. Дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність
5. Затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність
6. Затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки
7. Дозвіл та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)
8. Затвердження проекту та зміни цільового призначення земельної ділянки
9. Дозвіл та виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки
10. Затвердження проекту землеустрою та передача ділянок в користування
11. Затвердження технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)
12. Довідка про вирощування сільськогосподарської продукції
13. Довідка про будинко володіння
14. Довідка про догляд за дитиною до 3-х років
15. Довідка на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування
16. Акт обстеження матеріально-побутових умов
17. Видача довідки про наявність ВРХ
18. Присвоєння та підтвердження поштових адрес об’єктам містобудування
19. Отримання ордеру та видалення дерев кущів, газонів і квітників
20. Видача дозволу на розміщення зовнішньої реклами
21. Затвердження проекту та зміна цільового призначення земельної ділянки
Процес об’єднання громад відбувається на підставі Закону України «Про добровільне об’єднання громад». Організаційну та методичну підтримку здійснює держава.
Закон «Про добровільне об’єднання громад» визначає такий порядок дій:
• ініціювання об’єднання;
• підготовка рішення про об’єднання;
• громадське обговорення;
• утворення об’єднаної громади.
Покроковий алгоритм добровільного об’єднання громади такий:
Ініціювання →
→ Громадське обговорення пропозиції на зборах громадян →
→ Сесія ради (готується одночасно з обговоренням) →
→ Пропозиція суміжним громадам →
→ Громадські обговорення пропозиції на зборах громадян суміжних громад → Сесії рад суміжних громад →
→ Формування робочої групи та підготовка нею проектів рішень на основі типового рішення →
→ Громадські обговорення проектів рішень на зборах громадян відповідних громад →
→ Підготовка робочою групою остаточної редакції проектів рішень → Сесії рад для прийняття рішень →
→ Передача схвалених радами проектів рішень на перевірку ОДА →
→ Підтвердження ОДА відповідності проектів рішень законодавству →
→ Прийняття остаточних рішень радами →
→ Розгляд рішень рад обласною радою
Алгоритм «не такий вже страшний, як його малюють». Це довели три громади, які вже пройшли цей шлях і довели: «очі бояться, а руки роблять».
Станом на 7 серпня, Веселівська, Комиш-Зорянська та Преображенівська громади вже підтвердили своє бажання жити громадою і вже отримали висновок Запорізької облдержадміністрації про відповідність проектів рішень про об’єднання законодавству.
На найближчі вибори, 25 жовтня, мешканці цих громад підуть на вибори депутатів і голів своїх об’єднаних громад.
Компетентно про реформу
Голова Запорізької обласної ради Віктор Межейко:
- Запорізька обласна рада, схваливши проект Перспективного плану формування територій громад, стала на складний, але необхідний шлях реформування влади і перерозподілу повноважень. Досвід, здобутий багатьма європейськими країнами, підказує, що укрупнення громад і прямі міжбюджетні відносини з центром дозволять територіям розвиватися і багатіти. Наразі найголовніше завдання – визначитися із конфігурацією громад і затвердити їх на законодавчому рівні.
Перший заступник голови Запорізької обласної ради Світлана Абдурахманова:
- Реформа місцевого самоврядування дає громадам найважливіший інструмент – право розпоряджатися землею. Розпоряджатися с користю для всієї громади, а не для окремих її представників. Маючи таке багатство, сільські громади мають шанс стати не просто самодостатніми, а успішними і привабливими для проживання. Впевнена: запорізькі селяни, які тяжко працюють на землі, заслуговують на краще життя. І його може дати саме об’єднання в громади.
Депутат Запорізької обласної ради, радник голови Запорізької обласної ради Олег Мних:
- Запоріжці не одразу сприйняли реформу місцевого самоврядування. Але після виїзду на місця і роз’яснення переваг об’єднання в громади ми маємо непоганий результат: на позачергову сесію Запорізької облради будуть винесені чотири об’єднані територіальні громади. Отримавши інформацію про реформу, люди повірили в можливість змін, в перспективи життя по новим правилам. Вважаю, що не можна зупинятися на досягнутому. Процес об’єднання повинен продовжуватися, адже Законом передбачено реформування всіх територій до 2017 року. Найважливіше сьогодні – зустрічатися з громадами, працювати з людьми, наводити їм позитивні приклади.
Директор Офісу реформ у Запорізькій області Олександр Свистун:
- Самий великий ризик цієї реформи – це загублений час. Українці довели, що більше не хочуть жити за вказівками. На щастя, влада це зрозуміла і готова поділитися не тільки повноваженнями, а й ресурсами.
Реформа місцевого самоврядування – це один з найпотужніших антикорупційних заходів. Мешканці громади більше не будуть спостерігати, як зароблені ними гроші безслідно зникають в центрі, гублячись по дорозі. Мешканці громад зможуть самі вирішувати, витратити зароблені ними кошти на школу, на водогін або на боротьбу із сміттям.
Так, реформа місцевого самоврядування – це новий муніципальний менеджмент. Але це і новий рівень життя у найвіддаленішому куточку Запорізької області.
Прес-центр Офісу реформ
