Директор Офісу реформ у Запорізькій області Олександр Свистун адаптував «А-М-А-С» модель до процесу впровадження реформи місцевого самоврядування.
Теорія управління змінами пропонуєтак звану «А-М-А-С» модель (укр. абр. УМЗЗ з англ.awareness - усвідомлення, motivation - мотивація, ability - здатність, commitment–зобов’язання), яка дозволяє менеджерам підтримати їх персонална етапі впровадження змін.
Директор Офісу реформ у Запорізькій області Олександр Свистун адаптувавзазначений бізнес-підхід до процесу впровадження реформи місцевого самоврядування. В майбутньому кожен може взяти даний підхід на озброєння, доносячи сутність реформи та необхідність її реалізації жителям громад.
«АМАС» модель містить наступні 4 етапи:
1) Усвідомлення потреби в змінах;
2) Мотивація підтримувати зміни та приймати в них безпосередню участь;
3) Здатністьдіяти та впроваджувати зміни;
4) Зобовязання підтримувати зміни.
А тепер більш детальніше по кожній складовій запропонованої моделі.
УСВІДОМЛЕННЯ. Провідники реформ мають забезпечити досить чіткий меседж про природу та підгрунтя будь-якої зміни та відповісти на наступні питання: Які кінцеві цілі запропонованої реформи? Яким чином вони мають бути досягнуті? Чому зміни необхідні? І які негативні наслідки будуть мати місце для жителів громад у випадку не проведення реформи?
Британські експерти пропонують власні рекомендації формування усвідомлення людей щодо необхідності запровадження тих чи інших змін, зокрема:
- забезпечення потужної аргументації (В арсеналі є низка вагомих аргументів на користь реформи, наприклад:
а) надзичайно низький рівень фінансової спроможності сільських та селищних рад, оскільки переважна більшість з них є повністю дотаційними.
б) Наразі більш сільських та селищних рад є занадто подрібнені, малочисельні, зі слабкою інфраструктурною базою, що практично унеможливлює ефективне виконання ними широкого спектру повноважень як у міст обласного підпорядкування,передбачених реформою, та належного вирішення питань місцевого значення в інтересах жителів громад.
в) Чим більша громада, як правило, тим більше можливостей, ресурсів та відповідно перспектив розвитку такої території.
г) Об’єднана громада переходить на прямі міжбюджетні відносини з Державним бюджетом, отримуєдодаткові фінансові ресурси, зокрема, закріплені доходи згідно ст. 64, 69-1, 71 БКУ, державні субвенції на освіту та охорону здоров’я та, що найголовніше, право розпоряджатися землями на всій території тергромади.
д) Більш ефективне управління, наявність планів розвитку, прозорість рішень зроблять громади привабливими для інвесторів, що забезпечить економічний розвиток та нові робочі місця.)
- Комунікуйте якомога частіше та у правильний спосіб (Активна агітаційна та пропагандиська кампанія щодо основних аспектів та переваг реформи поступово дає свої плоди. Я переконаний спільними зусиллями ми впораємося!)
- Переконайтесь, що провідник реформи користується довірою жителів громад(Я вважаю, що дана рекомендація є надзвичайно важливою, оскільки ментальність сільського населення має свою специфіку, а саме, недовірливе ставлення до провідників реформи - “варягів”, тому ви, шановні учасники курсу, маючі статус “своїх” в громадах, які ви представляєте, апріорі маєте певний кредит довіри серед місцевих мешканців).
- Розвіювати негативні чутки та дезінформацію швидко та впевнено.(Вочевидь, ті чутки та міфи про примусове закриття закладів освіти, охорони здоров’я чи культури, що навмисно були розповсюджені противниками реформи, мають бути оперативно та переконливо спростовані. На жаль, більшість людей не перевіряють на достовірність інформацію, яка надходить до них від “доброзичників” реформи. Тому наше з вами спільне завдання вчасно доносити правдиву та точну інформацію щодо переваг децентралізації влади.)
МОТИВАЦІЯ. Після формування розуміння необхідності змін, провіднику реформи потрібно “увімкнути” мотивацію в інших. Слово «увімкнути»тут є важливим тому, що сильні та мотиваційні драйвериу більшій мірі виникають в самій людині, ніж завдяки зовнішнім стимулам. Отже, реформаторам слід діяти так, щоб пробудити у людей внутрішню мотивацію на відміну від безпосереднього нав’язування певних стимулів.
Рекомендації для мотивування людей:
- Спонукайте людей відповісти на питання: “Що ця реформа значить для мене?” Тільки не фокусуйте надмірно їх увагу на власних інтересах. Замість того, спробуйте пробудити в людях почуття “Що ці зміни значать для нас, для нашої громади в цілому?”
- Зв’яжіть зміни з основними емоційними потребами людини. В рамках реформи децентралізації влади це включає в себе почуття автономності, незалежності в процесі прийняття рішень, приналежності до відповідної тергромади та ін.
ЗДАТНІСТЬ.Люди можуть потребувати нових знань та вмінь, щоб сприйняти процес змін в позитивному руслі. Тож, агенти реформи мають чітко розуміти ті здібності людей, які потребують вдосконалення з урахуванням нових викликів та вимог.
Рекомендації щодо формування відповідних здібностей.
В даному випадку всі рекомендації здебільшого зводяться до організації навчального процесу з метою перепідготовки персоналу чи то підвищення рівня їх кваліфікації. (В цьому контексті організація дистанційного навчального курсу на теренах Запорізької області на тему: ”Реформа місцевого самоврядування та децентралізації влади” є надзвичайно важливим кроком на шляху створення кадрового потенціалу для майбутніх тергромад, які ефективно зможуть вирішувати питання місцевого значення в інтересах жителів громад).
ЗОБОВ’ЯЗАННЯ.Навіть, якщо люди вмотивовані та здатні працювати в нових для себе умовах децентралізації, дуже важливим є сфокусуватися на показниках, які оцінюють ефективність їх роботи та має бути передбачена відповідна винагорода для них. Ефективний менеджмент є важливим засобом з точки зору закріплення змін та їх позитивного сприйняття, щоб люди відчували зобов’язання щодо необхідності впровадження змін та шукали шляхи подолання проблем, які перешкоджають процесу реформування.
Отже, підсумовуючи вищезазначене, я хотів би підкреслити, що АМАС модель пропонує цікавий підхід для будь-кого, хто є провідником реформи. Раціонально та структурно застосовуючи всі елементи моделі (усвідомлення, мотивація, здатність та зобов’язання) значно підвищить шанси на успіх в процесі впровадження реформи на місцях.
Прес-центр Офісу реформ
Офіси реформ створені і діють на виконання Меморандумів між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та Асоціацією міст України
- в рамках Проекту USAID ДІАЛОГ про узгодження мети діяльності щодо підтримки процесу об’єднання територіальних громад;
- в рамках спільного проекту з Норвезькою асоціацією місцевих і регіональних влад «Партисипативна демократія та обґрунтовані рішення на місцевому рівні в Україні», що фінансується МЗС Норвегії, про узгодження мети діяльності щодо забезпечення належної якості публічних послуг в об’єднаних територіальних громадах;
- та Радою Європи в рамках Програми РЄ «Децентралізація і територіальна консолідація в Україні» про об'єднання зусиль для реалізації реформи місцевого самоврядування та децентралізації влади, формування спроможних громад.
